中国地方债务风险及防范制度研究

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地方政府是国家形象的基层代表,其宗旨是为地方人民谋取福利,服务社会。在财力有限的情况下,为促进当地经济发展,带动就业,提高人民生活水平,地方政府通常会通过借款和发行债券的方式筹集资金,以完成基础设施项目的建设,提供社会公共服务。然而在相关法律限制下,地方政府发债的法律主体地位受到限制,同时地方政府责任沉重,导致其开始通过多种渠道筹集资金。地方债务的资金来源主要包括地方融资平台、中央代发地方债、上级财政借款、信托公司的征信合作余额、保险资金基础设施债券投资、券商的BT代建债务融资和其他借款,其中大部分债务来自地方融资平台。目前,我国地方债务风险控制的相关制度和法规,缺乏对这些融资渠道的监管,致使地方债务风险不断积累。目前,我国经济正面临下行压力,在经济攻坚时期,国家正在从供给侧改革中不断挖掘经济增长动力,调整产业结构,相应的地方政府如何做好产业转移的承接工作,将成为对各级政府财政的重大考验。因此,预防地方政府债务风险,确保地方经济转型成功,成为必须解决的首要问题。本文通过分析当前我国地方政府债务增速过快、结构不合理、信息缺乏透明度等现实问题,分别从法律法规、信息管理、风险防控等方面,剖析诸多问题形成的原因,在此基础上,通过借鉴国外地方债务风险防范的成功经验,建议我国地方政府建立健全信息披露机制,对地方政府债务信息进行披露,提高债务信息透明度。完善政府主体的信用评级报告体系,对地方政府进行信用评级。完善债务管理体系,加强债务监管部门之间协调配合。健全地方债务危机预警机制,完善债务危机预警指标体系。通过以上方式,控制地方政府债务规模,防范地方债务风险,解决我国地方政府现在及未来所面临的地方政府债务危机,提升政府公信力,保证地方政府财政安全,确保我国经济可持续发展,促进社会和谐稳定。
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