随着医疗水平和生活质量的不断提高,世界范围内的老年人健康水平也有了明显的改善,但伴随而来的是一些社会性的问题,其中最显著的就是人口老龄化。如何应对人口老龄化社会问题,已经成为世界各国公共管理者面前的一道难题。2012年11月,中国共产党第十八次全国代表大会报告中提出,“要积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业”。积极发展老龄服务产业,既能满足老龄人口不同层次的需求,扩大老龄人口的消费市场,形成新的经济增长点,又能使得老年人的子女更安心的投入社会建设工作之中,对于解决老年人的养老困难问题有着极大的意义,从而在一定程度上促进经济社会协调发展。老龄服务产业,是一个不同于一般工业制造业或社会服务业的特殊产业,属于新兴产业,是在人口老龄化形势日益严峻的背景下,作为老龄服务事业的有效补充而形成的产业。引进社会资本,形成企业主体,通过市场运作,实现资本的再生产或扩大再生产,这是产业的应有之意,而作为一个必须兼顾营利性与公益性的特殊产业,则既要保持其产业本色,又要形成经济效益和社会效益并蓄兼收的产业特色。我国在这个领域起步较晚,缺乏比较成熟的经验和合理有效的制度安排,还处于探索过程之中。从产业研究角度讲,对于老龄服务产业进行深入系统的分析,无论现实意义还是理论价值,都是客观存在的。本文选择上海的老龄化以及老龄服务产业的发展为研究背景和研究载体,主要是由于上海市早在1979年便开始进入人口老龄化社会,是我国最早一批进入人口老龄化社会的城市。同时,上海市老龄服务产业的发展又具备相对比较好的条件和基础,因此,该研究具有较好的典型性来指导全国范围内老龄服务产业的发展。通过理论层面的分析与现实层面的研究的结合,可以更好地体现出本文的研究目的和研究价值。本文立足于人口老龄化的背景,结合国内外的研究现状,首先明确了老龄服务产业的概念及内涵,借鉴了香港、美国及日本等老龄服务产业发展较早的地区的相关经验,对上海老龄服务产业的发展的历程及现状进行了分析；随后借助发展分析模型理论,从供求状况、生产要素、相关及支持性产业、企业战略、结构及竞争、发展机遇及政府作用六个方面,对影响上海市老龄服务产业发展的因素进行了深入分析,发现了上海老龄服务产业发展过程中在宏观、中观、微观等层面存在的相应问题。为了促进上海市老龄服务产业持续健康发展,本文结合上海大都市经济圈的区位优势,提出了关于上海老龄服务产业发展的路径建议,主要包括明确老龄服务产业发展中的各种关系、厘清政府责任边界、营造有利的产业发展环境以及增强企业创新力和竞争力等。