近年来，每年大学毕业生人数逐年增长，大学生就业难问题已成老问题，在“大众创业，万众创新”的双创背景下，各级政府相继制定出台各类创业优惠扶持政策，提供创业平台，鼓励大学生返乡创业，同时，随着各地经济、文化和城市建设越来越好，越来越多的大学生也愿意回到家乡就业创业，解决就业问题的同时，带动家乡发展。
　　Y区政府鼓励大学生返乡创业刚起步不久，但趋势使然，虽然越来越多的Y区大学生毕业后选择返乡创业，但也存在经验不足、市场预估存在偏差、资金不足等自身问题，也有地方政府政策引导不足、服务不到位、支持力度不够的原因，所以，在大学生返乡创业过程中，必须充分发挥地方政府的主导作用，助推大学生返乡创业。
　　本文对服务型政府引导大学生返乡创业的政府行为进行研究，包括绪论、正文、结论三部分。绪论主要阐述论文的研究背景、意义、国内外研究现状、研究目标、研究内容、研究思路和方法。正文包括服务型政府概念、职责和理论论述、Y区政府引导大学生返乡创业基本情况、Y区政府引导大学生返乡创业存在的问题及原因分析及对策建议等四部分。
　　研究表明:中国研究大学生方向创业方面内容较少，目前Y区政府在引导大学生返乡创业方面举措少、扶持政策单一、具体落实不够规范、创业环境缺少吸引力，政府服务意识跟不上等。更好地引导大学生返乡创业，需提高政府服务:第一，政府健全政策扶持体系，增加大学生返乡创业动力;第二，优化政府服务意识，减少大学生返乡创业阻力;第三，政府增加引才创业氛围，提高大学生返乡创业兴趣。第四，政府加强监督检查力度，维护市场公平竞争氛围。总之，政府应从多方面多角度来优化政府服务行为，引导高校毕业生积极投入到返乡创业的过程中，为大学生返乡创业难提供有效解决途径。