审计机关廉政风险防控体系研究

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审计机关作为反腐败的利剑和公共权力运行的“紧箍咒”,在近年腐败治理风暴中查处大批违法违纪问题,有效打击了腐败,为我国廉政建设的顺利开展保驾护航。然而在实际工作中,还存在审计腐败现象,“权力监督者如何被监督”成为审计机关需要重视的问题,审计机关廉政风险防控体系构建成为审计机关自身廉政建设过程中的创新举措。国内许多学者开展了反腐败、廉政建设等相关课题的研究,但针对审计机关廉政建设的系统化、体系化的研究甚少,相关主题研究大都基于审计机关开展廉政建设工作实践的经验总结,结合典型案例进行个案深度分析、结合问卷调查进行普遍性分析的研究则为空白。本文采用案例分析和问卷调查方法,在收集、整理、分析总结数据资料的基础上,搭建出审计机关的廉政风险防控体系理论框架,丰富了审计机关廉政建设的理论成果,并为推动和开展审计机关廉政风险防控工作实践提供现实指导。为构建审计机关廉政风险防控体系,首先需要了解,我国审计机关目前存在哪些廉政风险;审计机关采取哪些措施应对廉政风险;审计机关廉政风险防控工作开展的情况如何,还存在哪些问题,如何解决这些问题,等等。为了回答这些问题,本文首先对审计机关廉政风险的基本理论进行梳理,界定了与审计机关廉政风险防控体系相关的系列概念,从运行环境、运行目标、核心内容三个方面阐述了审计机关廉政风险防控体系的理论要素,以风险管理理论、全面质量管理理论为重点剖析了审计机关廉政风险防控体系构建所依赖的理论基础。然后运用案例分析方法对威海市审计局的风险防控实践进行探索式研究,通过对多种渠道获取的资料进行数据编码分析,整理归纳出审计机关实际存在的思想道德、外部环境、审计业务执行、制度机制、监督制约、机关内部综合管理六大类廉政风险,并归纳出包括廉政风险防控运行机制和廉政风险防控保障机制在内的廉政风险防控体系。而后,采用问卷调查方法,针对山东省内各级审计机关收集数据,通过数据分析描述出目前我国审计机关开展廉政风险防控工作的普遍现状以及在教育、科技、制度、监管等方面存在的问题。最后,构建出由排查廉政风险点、建立廉政信息库、分析与预防、监控与预警为组成部分的审计机关廉政风险防控运行机制和由教育保障、科技保障、制度保障、监管问责保障构成的审计机关廉政风险防控保障机制。两大机制相互协作共同审计机关的廉政风险防控体系。本文的创新点表现为:搭建了审计机关廉政风险防控体系,形成了针对审计机关廉政风险防控工作的系统性理论成果,这在研究内容上是一种创新;采用案例分析中的内容编码分析法对典型案例进行分析、编码、归纳与总结,归纳出典型案例的成功经验;利用问卷调查法对审计机关廉政风险防控情况进行统计与分析,获取针对审计机关廉政风险防控现状的普遍性、真实性描述,这在研究方法上是一种创新。
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