1994年我国实行分税制,地方政府迫于财政压力转向发展土地财政,土地出让金收入大幅增加,由1995至2016年翻了7番还要多。以土地出让金为主要内容的土地财政缓解了地方政府财政收入困境,高额土地收益致使地方政府形成对土地财政的高度依赖。土地出让金与城乡收入差距的关系问题,是我国区域城市化进程中面临的突出问题,开展对该问题的研究,对于推进区域城市化可持续发展,逐步缩小城乡收入差距具有极其重要现实意义。土地出让金形成地方政府“第二财政”,在推动城市化与经济发展同时,也带来不容忽视的社会问题:一方面,土地出让金作为房地产价格重要组成部分,与房价波动息息相关。随着我国房地产业迅速发展,土地稀缺性日益凸显,房价不断上升。高房价不利于房地产业保持长期稳定发展,房价上涨带来财富效应,且财富效应仅针对城镇居民,促进城镇居民以房产为固定资产的增值,带来资产增值收入,进一步导致城乡收入差距。土地出让金是否直接推动房价上涨继而影响城乡收入差距成为社会关注热点。另一方面,地方政府出让土地而获得财的政收入增加,致使财政支出中公共支出具有严重城市偏向特征。由出让土地造成的“土地城镇化”中,大量流动人口未能真正融入城市,形成滞后的“人口城镇化”。“剪刀差地价”征地制度形成高额土地级差地租,政府公共品支出向城市严重倾斜,让“滞后的非城镇人口”无法享受均等的公共福利,产生严重城乡人均资本差距,导致城乡收入差距扩大。在经济新常态背景下,社会基本矛盾发生了根本转变,城乡收入差距的扩大与我国实现共同发展目标相背离。本文利用我国西南五省(广西、四川、贵州、云南、重庆)1998-2015年面板数据,通过构建联立方程模型来检验房价波动、公共支出与城乡收入差距、土地出让金与房价、公共支出之间相互关系,考察土地出让金对城乡收入差距的综合影响。实证结果表明:(1)土地出让金对城乡收入差距有正向影响;(2)土地出让金与房价之间存在联动正向关系,共同促进城乡收入差距扩大,其中房价对城乡收入差距的间接促进作用更强;(3)城乡人力资本投资水平差距形成的城市偏向,对城乡收入差距具正向影响;(4)在“唯GDP”发展目标与增长型激励机制下,财政分权水平的提高使得地方政府官员更多地投资城市经济与基础建设,导致城市偏向,进而促进城乡收入差距扩大。这表明土地出让金是导致城乡收入差距扩大的重要因素,土地出让金与城乡收入差距的关系问题,是我国区域城市化进程中面临的突出问题。美国“租金型”转向“税收型”,日本“贡纳型”、“租金型”转向“税收型”,英国“贡纳型”转向“税收型”的土地财政经验表明,土地出让模式应与社会生产力发展水平相适应,“税收型”土地出让模式能缓解由出让土地造成的城乡发展矛盾,并满足社会生产力进一步发展需求。借鉴美、日、英等国的经验,围绕土地出让金对城乡收入差距的作用机制与城市化发展要求,本文提出以下政策建议:一是,弱化双向促进效应,缩减城乡收入差距。一方面结合国情助推土地收入模式转变,由“租金型”土地收入模式转向“税收型”土地出让模式,严控土地财政发展;另一方面,建立房地产业稳定长效机制,削弱房市财富效应。二是,缩减城乡投资差距,促进城乡公平发展。一方面,培育农村人力资本,缩减城乡投资差距,提升农村发展竞争力;另一方面,综合考量发展指标,弱化财政投资偏向,提升财政投资中对农村的投资比重。三是,建立新型评估机制,促进城镇化均衡发展,引导土地城镇化与人口城镇化的均衡发展。