当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理体制也处在相对滞后、亟需改革完善的阶段，新形势、新任务对社会管理提出新要求。在这样的一个背景下，直接正式参与社会管理对于共青团组织来说，仍然是一个崭新课题。面对这一现实问题，共青团在参与社会管理和创新工作中，工作面临着新的挑战。党的十八大报告中指出的“支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益”，在社会组织中，共青团作为其中的骨干力量，广泛参与社会管理和公共服务，承接着政府转移给社会的部分职能、支持构建新的社会管理格局和公共服务体系，是适应我国经济社会科学发展的需要。将共青团作为社会组织积极参与社会管理和公共服务，为党和政府做好青年群众工作，可以帮助党和政府协调与青年的关系，发挥组织引导青年、服务青年成长成才作用，共青团组织也通过参与公共服务和社会管理，代表和维护青少年的合法权益。共青团的十六大报告中，更是明晰了共青团的公共服务和社会管理的职能：“要适应政府职能转变，积极参与和促进制定政府青少年事业发展规划，承担政府委托的青少年事务。善于运用市场机制，借助社会中介组织力量，广泛动员社会资源，大力发展青少年公益事业，为青少年服务。”可以看出，共青团组织的职能已经由传统的单一职能模式逐渐向现代的涵盖政治职能、经济职能和社会职能的多元模式转型。由此，参与社会管理和公共服务，已经成为共青团组织的重要职能之一。新形势给社会管理带来了许多新情况、新问题和新挑战。在参与社会管理和创新工作中，共青团工作也面临着新的挑战，一些传统工作模式已不适应当前形势。共青团组织如何适应新时代的要求，抓住有利时机广泛而有效地参与社会管理和公共服务，进行组织体制和运行机制的建设，以及当前参与方式又有哪些等等问题，都亟需理论上的研究和总结，本文试对上述问题进行初步的探讨，以供理论学者和相关部门参考。如何适应新时期的要求，广泛而有效地介入社会管理，本文以济南团市委为实证案例，通过分析共青团组织参与社会管理的现状，以及共青团组织参与社会管理中作用的发挥问题，借鉴先进经验做法与启示，研究提出共青团参与社会管理的对策措施。本文的创新点在于：以济南团市委为实证案例，比较全面的总结和分析了共青团组织参与社会管理的现状，并根据相关理论和先进成熟经验与启示，从加强组织凝聚、推进教育引导、有效服务民生、开展权益维护、加强队伍建设等五个方面提出了团组织参与社会管理的对策建议。