城乡统筹发展是我国经济社会发展的重要战略。长期以来城乡二元结构成为我国经济、生活等多方面发展不平衡的根源,使得我国小城镇在实现合理的城镇化进程中难以发挥应有的承上启下、协调互动的作用。以至于出现大城市首位度过高,小城镇聚集效应低下,农村与城市全方位脱节的不良局面。城乡在空间格局上实现统筹是消除城乡二元结构的重要途径,是城乡之间带有根本性的深层次统筹,也是关中地区推进城市化的必由之路。选择小城镇作为城乡统筹的空间结点,让绝大多数农民走“就地城市化”的道路是我国最现实的选择。小城镇作为我国最底层的行政单元,对城乡关系的统筹具有重要作用。本文先分析当前小城镇发展的背景,界定研究对象,对相关概念进行诠释,进而提出研究方法与研究框架。本文基于小城镇、城乡统筹等概念及相关理论基础,研究影响城乡统筹的小城镇发展要素和动力机制。分析了人口、产业、土地与设施四要素,并对城乡统筹发展背景下要素间的相互作用进行了解析。本文提出了经济、市场、经营管理、土地使用、吸引投资、创新这六个方面共同作用下的小城镇城乡统筹发展的动力机制,分析了它们的内容与作用特征。综合考虑各种因素提出通过城市规划手段对小城镇产业发展、规模结构、空间布局进行引导,以此来促进小城镇合理发展。作为实证研究,本文以宝鸡市为例,对小城镇在市域的城乡统筹发展进行分析,基于前文的研究基础,以规划对市域城镇产业发展、规模结构、空间布局三个方面的引导来验证要素与动力机制对小城镇发展的影响。本文的最后提出了关中地区小城镇发展的目标与战略。