1989年，“民工潮”在中国形成，农民工（本文中的农民工非特别说明，都是指的中国农民工）开始引起学术界的广泛关注。但到目前为止，研究的领域基本上局限于经济学、人口学与社会学等学科，在研究方法上也主要是一种实证研究，而且对农民工的行为分析较少。因此，本文决定开展对农民工的政治学研究，着眼于从政策过程的角度分析其行为，即:研究农民工为了自己的利益，而与其它利益相关方互动，以参与和影响政策过程的行为（以下所谓农民工的行为都是从这个意义上讲的）。　　同时，在农民工的管理政策上也存在大量社会不公，本文也有望为这种状况的改变做出自己的贡献。　　另外，从中国政策科学的发展来看，在经历10多年引进、消化与吸收外国理论的基础上，需要系统研究中国具体的政策现象，构建具有本土色彩的政策理论。本文从政策过程的角度对中国农民工行为的研究，也可以看成是对这种学科发展要求的回应。　　论文主要的研究方法包括:马克思的利益理论，这种理论将人看成追求自己利益的社会现象;系统理论，即将事物视为一个由特定要素组成的整体的思想;政策科学理论，主要是政策过程理论;定性与定量分析相结合的方法;等等。　　论文在结构上分为如下八章:　　第一章:导论。说明本文的选题、研究方法、研究思路、内容特点与基本概念;　　第二章:中国农民工政策的分析。从行为的角度描述与分析农民工政策的演变及其特点，探讨其对农民工利益的分配功能;　　第三章:中国农民工行为的发生。描述与分析农民工行为发生的事实。揭示农民工行为发生的形态、条件与机制;　　第四章:中国农民工行为的系统。研究农民工行为发生的系统，包括这种系统的构成因素的分析，系统特征的阐述，系统功能的界定等;　　第五章:中国农民工行为的过程。具体探讨农民工行为的过程，主要是这种过程的基本阶段、组织状态与特征等;　　第六章:中国农民工行为的功能。分析农民工行为的作用，具体探索农民工行为功能的表现、条件与创新等;　　第七章:中国农民工行为的发展。展望农民工行为的未来，分析农民工行为的前景、发展的机制与发展的政策;　　第八章:结论与前瞻。　　论文的基本结论是:农民工参与和影响公共政策过程的行为是非正式的，但会随着中国现代化的进程，走向正式化。　　由于选题视角新颖，本文取得了一系列的创新，主要表现在如下方面:　　一是在对农民工政策的分析中，将其演变划分为松绑、控制、引导与扶持等四个阶段，揭示了这种政策发展的之字型轨迹;并且对这种政策演变的规律进行概括，提出了二元经济社会、现代化、政府主导、经济先行、改革开放、市场取向、生产力标准、渐进主义与外诱型发展等特点。然后在进一步分析其对农民工利益的分配功能时，探讨了农民工政策对农民工行为的规范作用。这些分析在同类研究中是比较全面的，也是比较有新意的。　　二是第一次从政策过程的角度对农民工行为的状态进行了完整的描述与分析,并粗略地将之比喻为烧水壶烧水的过程。这对于学术界今后开展相关的研究、构建理论模型、以及在实践中进行农民工行为预测等，都是具有一定的借鉴与启发价值的。　　三是对农民工的行为进行了系统研究，提出了农民工的行为是在一个多头多重多场的系统中发生的、农民工的生存是一种界线上生存、农民工的行为表现为一种非正式性等富有新意的概念与观点，并从共时性与历时性的角度对农民工行为的功能进行了比较全面的基本上也是第一次的政治学分析。　　四是在分析农民工行为发展逻辑的基础上，提出了一整套农民工行为管理的政策建议。这种政策设计将理论上的以人为本、工具上的身份转换、环境上的社会发展与模式上的渐进变革结合起来，具有更强的时代性、人性、科学性与可操作性。这种放眼未来的研究，在有关农民工的学术探讨中也是相当新颖的。　　此外，论文在对农民工行为进行系统分析的同时，还在政策研究的理论上提出了一系列颇有新意的观点，如:提出在理论上要研究人的自利行为的政策涵义;认为在一定条件下系统结构也可以成为其主体自由的工具;要求在认识上破除政策就是政府行为的神话以及突破传统的公共领域与私人领域的界线;提出进一步探讨人的需要与政策过程的关系;在中国现代化道路选择上反对非中即西的极端论等。同时在有关农民工管理的政策实践上，本文也提出了自己的思考:一是应该把流动中的农民工纳入正式的政策体制;二是在解决农民工弱势群体问题时，在组织化与制度化的过程中要注意发挥农民工的创造性以及作为这种创新重要源泉的农民工自由问题;三是指出如何平衡农民工的流动对城乡发展的影响，如何协调农业与工业的关系问题，都是当前政策上应该考虑的;四是提出应该从现在起组织有关农民工政策长远发展的规划，有步骤地实行制度变迁，以迎接中国现代化更光明的未来。　　最后，本文还在前瞻部分，从政策过程的科学性与政治性互动的角度，提出了改进与完善农民工政策过程的有关建议，这在相关研究上是有开创性的;同时对政策科学的研究，提出了有关界线上生存者的研究设想，这对于政策科学在中国的本地化、对于政策科学开辟新的领地无疑是有价值的、也是有新意的。　　不过，由于本人在论文写作时间上的限制和研究能力上的局限，在文章中难免有这样那样的不足，对此，恳请有关专家学者不吝赐教。