随着我国城镇化的不断发展，东南沿海等发达地区的建设用地日益紧张。与此同时，大量农民到城市就业,许多宅基地住房被空置，土地被荒废。针对此种情况，上海、江苏等发达地区开始试点宅基地置换商品房政策，据统计可节约住宅用地50%以上。一些地方的宅基地置换虽然取得了一定的成果，但是农民并没有享受到好处。为此，本文将常熟市目前推行的宅基地置换政策做为研究对象，试图提出行之有效的对策和建议，从而实现节约用地和保障农民权益的共赢局面。本文首先对宅基地置换、“上楼”农民等概念进行了界定，从产权理论、公共选择理论、利益相关者理论三个方面梳理了论文的理论基础。接着，本文总结了宅基地置换的作用、影响因素，并分析了常熟宅基地置换的潜力、基本方法和政策。本文以海虞镇作为案例，归纳了具体的实施细则，并进行了评估。本文指出宅基地置换政策节地效果很好，政府也可以通过置换得到相应的建设用地指标，但是政府的补偿标准过低，生活保障措施不到位，农民付出的成本过高，导致他们置换的积极性不高。通过笔者的调查和分析，归纳总结出常熟宅基地置换政策的问题及成因，本文指出由于政府存在自利动机，并且比农民拥有更多的优势和“话语权”，在设计政策和利益分配时显失公平性和透明度，而农民没有利益诉求的表达渠道，他们的权益难以保障。同时，通过对当地宅基地置换各参与主体，如市政府、开发公司、“上楼”农民等的利益相关者分析，本文指出“上楼”农民和政府间的利益冲突是置换工作的主要矛盾，协调两者的利益是顺利推动置换工作的关键。在此基础上结合常熟的实际情况，本文从制度、操作和创新三个层面提出优化宅基地置换政策的建议：一是要确立合理的政策导向，二是要遵循规范的程序和科学的方法，三是要探索创新性的思维和方式。