N市新冠疫情防控专项资金审计案例分析

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2020年初,新冠疫情自湖北武汉爆发迅速席卷全国、蔓延至全世界,成为一场全球流行的大疾病,对各国人民的日常生活和经济活动产生了深远影响。为了应对新冠疫情对人民生命和财产的负面冲击,国家迅速拨付了大量财政专项资金以抗击新冠疫情,审计署也在新冠疫情抗击的中期组织开展新冠疫情防控专项审计,对新冠疫情防控专项资金的使用进行把控。规模可观、公众关注、范围广泛的新冠疫情防控专项资金需要国家审计加以鉴证、监督、评价,在现实层面促进新冠疫情防控专项资金的高效使用从而助力打赢新冠疫情攻坚战,维护国家安全和社会稳定,在理论层面也丰富现有专项资金审计和突发公共事件跟踪审计的研究内容。基于新冠疫情下开展审计的特殊背景,本文从理论与实务出发,采用文献研究法、理论分析法、案例分析法,依托受托经济责任理论、免疫系统理论、国家治理理论、危机管理理论,系统阐述了新冠疫情防控专项资金审计的概念与目标,必要性与特征。在理论基础上,选取N市新冠疫情防控专项资金审计案例进行分析,首先阐述N市新冠疫情发展情况,N市新冠疫情防控专项资金的来源、使用情况和审计情况,然后对进行审计时存在的问题以及问题产生的深层次原因进行分析,最后对问题产生的原因提出针对性的改进意见。全文共有六大部分,第一部分和第六部分分别为引言和结语,第二部分到第五部分是文章的中心部分。第一部分阐明了本文的研究背景和研究意义,介绍了全文的研究思路及研究方法,研究内容及基本框架。第二部分是新冠疫情防控专项资金审计的理论概述,介绍了新冠疫情防控专项资金审计的概念、目标、必要性和特征,并阐述了文章的理论基础:受托经济责任理论、免疫系统理论、国家治理理论和危机管理理论。第三部分是N市新冠疫情防控专项资金审计的案例介绍,结合阅读的文献、审计局公开信息、从各渠道获取的资料,说明N市新冠疫情防控专项资金审计相关情况,主要包括N市新冠疫情防控概况、审计基本程序、审计具体内容、审计发现事实及处理情况。第四部分是根据N市新冠疫情防控专项资金审计具体过程和审计情况,分析N市此次新冠疫情防控资金审计存在问题及问题出现原因,其中存在的问题包括防疫专项资金审计工作缺乏指导、居家制度下审计证据获取较困难、病毒侵袭使审计资源未充分调动以及审计过程中审计成果利用率较低等四项。并剖析了审计问题背后的原因:一是突发公共事件审计法律的缺位,二是专业的应急审计人员较为匮乏,三是信息化审计手段并未充分利用,四是审计结果的运用机制亟待完善。第五部分是N市新冠疫情防控专项资金审计改进意见。针对N市新冠疫情防控专项资金审计存在问题的原因,以审计依据、审计人员、审计技术和审计结果四方面为切入点,提出相应的改进意见,从而使审计更有效地发挥作用,使新冠疫情防控资金更高效利用。其一,在审计依据上,建立健全疫情防控专项资金审计法律法规,例如,出台突发公共事件审计法律、制定突发公共事件审计准则及推动订立系统应急审计预案。其二,在审计人员上,增强疫情防控专项资金审计应急人才支撑,通过提高审计人员综合素质以做好优质储备,组建备用应急人才队伍以加快响应速度,定期开展人员演练培训以保持胜任能力来实现。其三,在审计技术上,充分利用信息技术开展防疫专项资金审计,在新冠疫情发展的特殊时期,开展远程非现场审计降低聚集风险,并合理运用国家已架构的平台进行审计,还要推进突发公共事件审计软硬件开发。其四,在审计结果上,完善疫情防控专项资金审计结果运用机制,首先以加大审计问责力度奠定审计结果运用基础,其次以及时披露审计报告加快审计结果运用进程,最后以督促审计问题整改提升审计结果运用效率。本文通过探索N市新冠疫情防控专项资金审计案例,一方面将专项资金审计与突发公共事件跟踪审计相结合,开拓了对审计问题分析及改进意见提出的新路径;另一方面,将各种不同的理论融入到实际案例的分析中,达到了研究方法上的创新。文章意图为优化新冠疫情防控专项资金审计提供有益的借鉴,以审计监督助力打赢新冠疫情防控攻坚战,也为未来以审计监督应对突发公共事件做贡献。
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