哈尔滨市属于特大城市，随着城市的发展，道路交通引起的各种矛盾越发突出。如何合理组织城市中心区地铁施工期间的道路交通，处理好地铁施工与道路交通的矛盾，确保地铁建设的顺利进行，同时把地铁建设对城市交通的影响程度减少到最低，值得深入探讨。　　本文在对国内外轨道交通的研究、发展状况进行分析和评述的基础上，对哈尔滨市城市轨道交通发展规划进行了深入的研究。主要内容如下：　　从国家宏观政策导向、技术发展的成熟度、其他城市借鉴三个方面，分析哈尔滨市城市轨道交通发展的外部环境；结合哈尔滨市城市总体规划及社会经济发展目标，进行城市经济与财力分析、客运交通现状及客流分析、7381工程可利用性分析。　　从相关指标参数的确定、城市交通发展的战略取向、城市公共交通布局、城市对外交通等方面的分析入手，确定了哈尔滨市城市交通发展的战略目标；进行了哈尔滨市城市轨道交通线网规划，提出了哈尔滨市轨道交通网络的构成与近期建设计划；进行了哈尔滨市城市轨道交通与地面交通衔接的综合规划，提出了地面交通线网的调整原则和公交线路调整的方案。　　从工程设计组织、建设时序安排、工程进度管理和工程前期工作组织四个方面，研究了哈尔滨市城市轨道交通工程建设项目管理问题；论述了哈尔滨市城市轨道交通项目组织机构设置的原则。在组织机构设置方案比选的基础上，提出了组织机构的具体设计方案，并对组织机构的职工定员与人员培训问题进行分析。