城镇职工基本养老保险若干问题研究

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2013年,党的十八届三中全会通过的《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,要建立更加公平、可持续的社会保障制度。并强调要推进机关事业单位养老保险制度改革,研究制定渐进式延迟退休年龄政策。而要分析这些改革措施的可行性与效果,首先需要弄清楚养老保险对个体行为的影响,并在此基础上建立合适的理论分析框架,定量的分析政策可能的福利效果。  本文首先通过微观数据讨论了养老保险改革导致的养老金风险与人口老龄化导致的长寿风险对个体劳动供给与储蓄行为的影响。并在此基础上通过建立一个动态一般均衡世代交叠模型,分析了如下四个问题:(1)针对养老金风险与长寿风险,个体是如何通过劳动供给与储蓄进行自我保险行为的。(2)养老保险改革与人口老龄化到底在多大程度上解释了中国持续增长的居民储蓄率与劳动供给。(3)养老金“双轨制”的不同侧面到底会对城镇职工与公务员产生何种的福利影响。(4)从福利改善与否的角度,延迟退休政策到底可不可行。  本文共分七个章节。遵循通过数据寻找研究动机——提出研究问题——解决问题的思路对我国养老保险的若干问题进行研究。各章的主要内容安排如下:  第一章是绪论,主要介绍了本文的研究背景、研究意义以及研究框架,并介绍了本文研究的创新点与不足之处。  第二章是对中国养老保险体系的介绍,本章首先通过宏观数据介绍了中国养老保险体系的发展历程、目前遇到的挑战以及面临的经济环境大背景,并藉此提出所要研究的问题。其次利用微观数据分析了中国储蓄率之谜与劳动供给增长的趋势,提出了养老保险改革可能与之相关的猜想。  第三章是文献综述。本章首先从国外学者对于养老保险有效性与可持续的研究入手,较为全面的介绍了文献所采用分析方法的发展历程。并在此基础上,提出了分析中国养老保险改革所使用的模型框架。接着本文介绍了国外学者在分析养老保险与储蓄的替代性时采用的实证方法以及面临的问题,为本文的实证部分提供指导。本章的第二部分对国内学者的研究进行了回顾。通过对文献的回顾,进一步指出了本文所采用的分析框架及分析方法的价值。  第四章是个体自我保险行为的分析。本章首先通过实证方法分析了养老保险改革对个体劳动供给与储蓄行为的影响,并在此基础上建立一个一股均衡模型分析了个体的劳动供给与储蓄在平滑养老金风险与长寿风险时的作用。最后,本章结合中国背景,分析了养老保险改革与人口老龄化对中国储蓄率之谜与劳动供给增长的解释能力,本章的研究发现养老保险改革是中国持续增长的储蓄率与劳动供给的重要推动因素。而人口老龄化对储蓄率的增长解释有限但却是劳动供给增长的一个重要推动因素。  第五章是养老金“双轨制”的福利分析。本章的研究发现,养老金“双轨制”确实引起了公务员和企业职工之间巨大的福利差距:低学历公务员的福利水平比低学历企业职工高约38.05%,而高学历公务员则比同等学历企业职工高35.53%。如果部分取消养老金“双轨制”——缴费率并轨(即公务员与企业职工同样缴纳养老保险)或待遇并轨(即公务员与企业职工享受同样的退休金待遇),则前者比后者更显著地缩小了企业职工和公务员之间的福利差距。如果完全取消养老金“双轨制”,则对高学历公务员略有不公,但对低学历公务员没有不公平。  第六章是延迟退休政策的福利分析。本章考虑了两种可行的延迟退休政策:一种是保持养老金缴费率不变,提高养老金待遇;一种是保持养老金待遇不变,降低养老金缴费率。我们的研究发现,两种政策都会提高社会福利:在延迟退休5年的情况下,第一种政策会增加社会福利3.66%,第二种政策会增加社会福利1.1%。在保持养老金缴费率不变的情况下,从长期来看,延迟退休5年会使社会福利最大化,并且退休年龄与劳动力市场就业状况成正比。  第七章是本文主要结论和政策建议。在总结本文主要结论的基础上,提出长期制度建设的政策建议,并指出了今后进一步研究的方向。  本文的主要结论可以总结如下:  一,在面临养老金风险与长寿风险时,个体不仅会通过调整储蓄进行自我保险,而且还会通过调整工作时间进行自我保险行为。针对养老金风险,个体更倾向于增加储蓄,针对长寿风险,增加储蓄与增加劳动供给占有同等重要的地位。  二,养老保险改革是导致中国居民储蓄率上升的重要因素,能够解释近1/3的储蓄率的增长,并且还可以解释38%的工作时间的上涨。人口老龄化对储蓄率的影响不明显,只能解释4.3%的储蓄率的上涨,但却可以解释42%的工作时间的上涨。  三、养老金“双轨制”确实引起了公务员和企业职工之间巨大的福利差距;取消“双轨制”对高学历公务员略微不公,但对低学历公务员没有不公平。并且养老金“双轨制”中的“缴费率差异”和“待遇差异”的影响大不相同;相比之下,“缴费率并轨”对减少公务员与企业职工之间的福利差距效果更大。  四、无论是采用保持现有的养老金缴费率不变的方式还是保持养老金待遇不变的方式,延迟退休均可以提高城镇居民社会福利水平。并且最优的退休年龄与劳动力市场状态息息相关,如果当前就业形势严峻,最优退休年龄需要相应降低。  本文的创新点主要体现在以下几个方面:研究视角的创新,实证方法的创新以及理论模型的创新,具体阐述如下:  一、研究视角的创新  首先,虽然国际上已经有很多文献研究劳动供给与储蓄作为自我保险工具的作用,但在分析时描述的风险大都集中于工作期间的收入风险。其次,“中国储蓄之谜”已经成为国际国内的研究热点,但在分析个体的储蓄行为时,很多研究还没有意识到控制劳动供给的重要性。因此本文结合中国背景,引入具有中国特色的养老保险改革引起的养老金风险以及老龄化引起的长寿风险,并检验了劳动供给与储蓄作为个体自我保险行为的反应,不仅拓展了对风险的理解,而且强调了劳动供给作为风险平滑工具的重要性。再次,在分析养老金“双轨制”引起的公务员与企业职工之间的福利差距时,本文考虑了“双轨制”的不同侧面的不同福利影响。最后,在分析延迟退休政策时,引入了退休年龄对劳动力市场的反作用,控制了调整退休年龄可能对失业率等的影响,使得所进行的政策分析更精确。  二、实证方法的创新  首先,在探讨养老保险与储蓄,劳动供给的关系时,本文利用DID的方法,将2005年养老保险改革看作为自然实验,借助了改革前后参加养老保险的个体与没有参加养老保险的个体在劳动供给与储蓄等方面的差异,把没有参加养老保险的个体看做对照组,来辨识养老保险对个体劳动供给与储蓄的影响。其次,在估计城镇职工的收入过程时,本文利用了最小距离估计的方法。  三、理论模型的创新  首先,为了定量的分析养老保险政策的福利效果,本文建立了一个基于不完全市场的大型一般均衡世代交叠模型。并根据中国经济校准模型参数,建立了一个用于定量分析中国经济的“试验场”。相对于局部均衡模型,该模型可以捕捉个体行为对整体经济的反作用。相对于简单的二期模型,该模型不仅可以更精确的进行定量分析,而且还可以分析政策对不同群体的不同效果。其次,在对延迟退休的福利效果的研究中,本文参照Shimer(2011)的理论,通过引入一个带有摩擦的劳动力市场将失业率内生,直接受劳动力市场上的工作人数决定,捕捉了退休年龄的改变对劳动力市场的反作用。
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