领导干部自然资源资产审计优化研究——以A项目为例

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自然资源是国家发展的基础、生态的根源以及民生的根本,支撑着经济社会的发展和国家生态文明的建设,保障着中华民族的永续发展。因此,近年来我国一直将生态文明的建设和保护放在重要位置。习总书记对此也高度重视,并对生态文明建设的“四梁八柱”做出了相应的部署和要求。同时,为解决资源环境中的突出问题,实现可持续发展,为满足人与自然和谐共生的迫切需要,为推动人类命运共同体的实现,我国提出了“双碳”目标,即:“碳达峰”与“碳中和”。“双碳”是我国“十四五”污染防治攻坚战的重要目标,《“十四五”国家审计工作发展规划》中也对“双碳”审计内容做出了指示。近年来,我国越来越强调领导干部在自然资源保护中的作用,转变领导干部唯GDP论的思想,从政策制定的源头强调生态保护的重要性,习总书记强调,生态文明建设相关的重大举措能否落到实处,关键在于领导干部。因此,对领导干部实施自然资源资产审计至关重要,能进一步保障其在任期间对生态文明建设责任制度的落实。2013年,十八届三中全会上首次提出要对领导干部实行自然资源资产离任审计,并对领导干部实行损害责任终身追究制度;2015年,中共中央办公厅和国务院办公厅(以下简称两办)印发了《开展领导干部自然资源资产审计试点方案》,通过逐步在多地实施审计试点工作,不断探索,逐步对相关审计制度进行了完善;2017年9月,充分结合试点情况,两办印发了《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,指明了该项审计的方向,明确了该项审计的目标,并对该项审计的执行提出了较为明确的工作要求,使其发展更加制度化、规范化以及科学化。尽管如此,该项审计在我国现仍处于实践初期阶段,实际工作中仍然问题重重。因此,本文以自然资源种类丰富的H县为研究对象,研究H县在领导干部自然资源资产审计过程中存在的问题,并提出相应的对策,以期为优化我国该项审计工作提供参考。本文结合了文献研究法与案例研究法,从领导干部自然资源资产审计的基本要素和发展现状出发,以H县为例,分析并归纳存在的审计问题,最后提出相应的解决对策,以对未来该项审计优化提供一些思路。正文主要包括以下四个部分:第一部分为领导干部自然资源资产审计的相关理论和现状分析,阐述了与该项审计相关的理论以及其六大基本要素,并对部分省市审计机关在该项审计中采取的优秀做法进行总结,为后文提供理论基础、分析框架以及实践参考。第二部分为A项目审计的现状分析,先分析了A项目被审领导干部情况以及其任职期间H县生态资源变化情况,再以第二章提到的六大基本要素对A项目开展情况进行分析。第三部分分析了A项目在审计过程中面临的问题,包括法律法规不充分、信息平台不健全、审计组织不科学、审计重点不明确、审计方法单调、审计评价体系缺乏系统性、审计结果公开性差以及审计结果与考核关系弱等问题。第四部分对A项目提出完善建议,在结合现有文献以及借鉴其他地区审计机关优秀做法的基础上,提出了以下优化策略:一是在国家政策层面要健全相关法律法规,并加速建设自然资源信息共享平台;二是在项目计划阶段要采取“开门搞审计”等多种措施优化审计组织,要梳理出责任问题清单,快速找准审计切入点;三是在项目执行阶段要针对不同自然资源资产种类的特点,综合运用多种审计方式提升效率,要建立多元的评价体系,加强审计结果的针对性;四是在项目结果层面,要加大审计结果在各相关机构之间、以及机构与大众之间的公开性,要建立问题整改机制,并加大审计结果在干部考核中的占比,以加强审计结果的运用。本文的贡献与创新在于:第一,本文总结和提炼了领导干部自然资源资产审计实务中的优秀做法,从实务角度丰富了领导干部自然资源资产审计的优化策略;第二,本文针对A项目提出了该项审计中面临的困境与问题,较为全面系统地总结出了A项目审计在法律法规、信息共享平台、审计组织、切入重点、审计方法等维度存在的问题;第三,本文提出了相应的四大优化举措,建议国家要提供政策保障和平台支持,审计项目组要优化项目组织和切入角度、要丰富审计方法与评价体系,要提升审计结果的运用并保障整改,为领导干部自然资源资产审计实务工作的进行提供了优化建议,同时也为《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》的完善提供了可供参考的路径。
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