我国的农村经营体制通过历次改革,不断解放了农村生产力,促进第一产业取得举世瞩目的发展。但是,随着我国的市场经济发展不断深化,农业和二、三产业的发展差距日趋拉大,特别是在欠发达地区的城乡二元结构不断凸显,农民和城镇居民收入水平逐渐拉大,农业生产的边际收益呈现下滑趋势,现有农村经营体制改革的要求显得越来越迫切。当前,关于农村经营体制,因为划分标准不同,其概念界定还比较模糊,赋予的内容比较庞杂,土地作为农业生产最为重要的生产要素,受制于落后的产权制度而无法充分释放活力,农业生产经营组织发展滞后,经营主体形式单一、现有合作组织官僚化、科层化现象突出、农民作为“身份”禁锢了对其职业化的认同等成为目前农村经营体制发展的瓶颈制约因素。本文通过对中外农村经营体制改革过程的回顾和对比分析,较为系统地阐述农村经营体制的概念,并站在政府治理理论、制度创新理论和新公共服务理论的视角下,对甘肃省M县研究结果开展分析,揭示了目前欠发达地区农村经营体制发展存在的诸如土地经营制度、农业生产经营组织和县级政府管理效能等方面的问题,对其进行了梳理和分析,并针对问题提出要通过进一步明确土地所有权主体,健全完善土地确权登记颁证制度为突破口,推动农村土地制度改革,以建立虚拟合作社、构建农民职业化认证体系、农村公益性与经营性服务互补体系,加快农村合作金融发展等方式,不断充实壮大农村经营组织的形式和制度,继而为欠发达地区在破解农村经营体制当前困境,提供了理论基础和对策措施。