焦炭是现代高炉炼铁的必备原料,素有钢铁工业“基本食量”之称。中国早期对出口焦炭实施退税政策,低廉的焦炭出口价格曾使中国焦炭出口量位居世界首位,但也使中国出口焦炭于2000年遭到欧盟的反倾销制裁。为提高焦炭出口价格,中国于2002年开始对焦炭出口进行配额管制,并于2004年取消出口焦炭退税政策,但中国出口焦炭价格仍然过低,并于2008年再次遭到欧盟反倾销制裁,中国出口焦炭出现定价权缺失现象。为提高焦炭出口价格,中国不断提升焦炭出口关税税率,2008-2012年间,中国焦炭出口关税税率已达40%,中国焦炭这五年的年平均出口价格高达431美元／吨,中国似乎通过出口配额和出口关税政策掌握了焦炭出口定价权。2010年,美国、欧盟和墨西哥以中国焦炭出口贸易政策违反世界贸易组织规则为由,指控中国出口焦炭涉嫌垄断,并于2012年胜诉。中国被迫在2013年取消了出口配额和出口关税政策,中国焦炭出口价格随即由2012年的436美元／吨下跌至2013年的243美元／吨,2014年又跌至201美元／吨,中国出口焦炭定价权缺失现象再次显现。宝贵的焦炭资源廉价出口给中国造成了巨大损失,已成为中国亟待解决的现实问题,探明中国焦炭出口定价权缺失的成因、找到解决中国焦炭出口定价权缺失问题的方法意义重大,而这正是本文所关注的。本文通过对比发达国家煤炭和焦化业的社会性规制政策和矿产矿权政策,系统研究了中国对煤炭和焦化业规制的不足之处,并以此探寻中国出口焦炭价格过低的形成机制。研究发现,中国煤炭和焦化业存在双重的生态环境规制不足,包括矿地复垦法律、焦化污染物排放标准存在缺陷等；中国煤炭和焦化业存在双重的安全和健康规制不足,包括工伤和职业病赔偿体制、焦化工人工作场所安全标准存在缺陷等；中国炼焦煤资源税费和矿权费过低,且煤炭矿权设置不合理。本文随后对美国太阳焦炭能源公司的环境、安全、健康、资源成本负担进行了案例分析。中国煤炭和焦化业双重的生态环境规制不足、安全和健康规制不足,以及煤炭资源税费和矿权费过低与矿权政策不合理叠加导致中国煤炭和焦化业生产市场分散。此外,不当的贸易政策使得中国焦炭出口市场分散。焦炭生产市场分散和出口市场分散叠加导致中国焦炭出口价格过低,这便是中国焦炭出口价格过低的形成机制。为提高出口焦炭价格采取的贸易政策不仅降低了中国出口焦炭的国际竞争力,还有诸如易引发贸易摩擦、出口走私、寻租、造租的负效应。治本之策是从造成出口焦炭价格过低的成因出发,根本解决中国煤炭开采和焦化业存在的生态环境污染、工人职业病与工伤多发、’资源过度开采问题,这样可使中国煤炭和焦化企业承担合理的生态环境成本、工人安全和健康成本,以及炼焦煤资源成本,在提高焦炭出口价格的同时,避免贸易摩擦,并提升中国出口焦炭的国际竞争力。完善社会性规制政策和矿产矿权政策还可以避免贸易政策引发的诸多负效应,最终使中国掌握出口焦炭定价权。基于以上分析,本文提出了四项争夺焦炭出口定价权的政策建议。一是加强生态环境规制,包括完善矿地复垦机制、实行“最佳可获得控制技术”标准等。二是加强安全规制与健康规制,包括制定《工伤保险法》、完善工伤处罚与赔偿机制、在煤炭与焦化业的安全规制中引入积分制管理等。三是完善煤炭资源税费与矿权政策,包括制定符合炼焦煤资源稀缺性的资源税税率、完善探矿权和采矿权拍卖制度、完善煤层气产权政策、保障矿权政策的稳定性和连续性等。四是慎用配额和关税等贸易政策。此外,本文提出解决中国众多行业定价权缺失、产能过剩等问题的治本之策即是放松经济性规制的同时,加强社会性规制。