最低生活保障制度是国家对社会成员中收入难以维持基本生活需求的家庭提供一种物质帮助社会救济,是国家和政府为了缓解贫困问题而实行的一种社会政策,它的实施既突破了传统的社会救济模式,在更好地解决贫困人口的基本生活方面创设了一种新的制度,同时促进了民政工作迈向新的台阶。农村最低生活保障制度的顺利实施事关民生发展,事关和谐社会建设,事关共同富裕的伟大目标,具有较大的研究意义。本文根据瓯海区农村最低生活保障体系的现状,明确了研究瓯海区农村最低生活保障制度的目的和意义,寻找出了瓯海区低保工作中存在的困难和问题,深入分析了存在这些问题的根本原因,并提出了解决问题的对策和方法,为瓯海区农村低保工作的发展和完善提供了参考。通过分析瓯海农村最低生活保障存在主要问题有低保标准偏低,与再就业机制缺乏有效衔接,边缘困难群体的现实困境,动态管理不到位和低保实施效果不佳等,最低生活保障制度存在着上述的种种问题,究其原因,既有制度方面的原因,又有实际管理中的问题。本文认为,由于农村最低生活保障制度中缺失有效的全面性的绩效评价,导致工作效率低下,工作效果不明。结合农村低保工作的一般评价要点、过程和成熟度模型的思想,本论文提出了农村低保公共服务的成熟评价模型。该模型的评价对象确定为农村低保工作,以农村低保公共服务的关键评标为具体评价类目。进行成熟度评价研究的目的,是为了推动农村低保工作向更卓越目标迈进,发展真正理想的农村最低生活保障制度以切实解决农村贫困人口的生活困难,同时也丰富了公共服务绩效评价的实践经验。本文同时也提出了完善瓯海区农村最低保障公共服务的对策,包括转变战略思想理论、创新工作方面、强化内部管理制度。对策建议适当提高低保补助标准,扩大瓯海最低生活保障制度的覆盖面,完善低保制度的实施,强化再就业功能。