“公共利益”是一个典型的不确定的概念,涉及面十分的广泛,涵盖行政法、民法、经济法等诸多领域。哈特穆特·毛雷尔曾在其《行政法学总论》中指出:“行政的出发点是公共利益”,所以“公共利益”对行政法来说尤其是一个重要的概念,占据着举足轻重的地位,关乎着行政公权力的行使运作以及对行政公权力的控制监督,关乎着行政法治以及对公民权利的切实保护。“公共利益”虽然多次出现在中国的《宪法》、《物权法》等诸多重要的法律规范之中,但这些法律规范都没有对其进行明确的界定,也没有划定其范围,致使“公共利益”在现实生活中成为公权力侵犯私人利益的借口,造成了很多的社会矛盾。这一现象使得“公共利益”的界定问题开始逐步引起中国行政法学界的关注,在2004年的中国行政法学年会上,“公共利益”就成为了该次会议的一项主要议题。但是“公共利益”因其不确定性和主观性导致对它的界定存在着相当的困难,直到目前为止,中国行政法学界对“公共利益”的界定仍然未达成共识,对它的理论研究基本上仍处于起步阶段,研究既不成熟也未形成规模。对于这样一种情况,有学者提出对“公共利益”进行理论上的界定是毫无意义的,应该从现实角度出发来考量这一概念,也就是说“公共利益”更多地是一个行政法实践领域的概念而不是一个行政法理论上的概念。这种观点可能不会得到所有人的认可,但无疑为“公共利益”的研究开创了一种新的研究角度。依笔者看来,对“公共利益”进行理论的提升在研究中必不可少,但是目前在中国最为迫切的却是围绕“公共利益”构建具体的制度以解决实践中的具体问题。基于这样的一种考虑本文提出了“公共利益的行政法表达”这一概念,并围绕这一概念展开了相关的讨论。