本文通过对新中国发回重审制度的研究,一方面强调发回重审在我国法制建设中的重要性,另一方面根据对我国发回重审制度和国外关于该制度的对比情况,结合本国的国情,发现其中存在的诸多问题,并参照国外的有关经验对其加以完善,使其更好地发挥作用。文章第一部分对发回重审的概念、特征和该制度的历史沿革做了介绍,并对旧中国时期、革命根据地时期和新中国时期这三个重要的阶段的法律状况进行阐述,突出介绍了新中国时期该制度的具体运用情况。第二部分根据对国外许多国家的立法进行学习研究,指出我国法律与其异同,再结合本国的基本国情,指出我国该制度中存在的不足情况。如理由过多,有违程序安定；存在重实体轻程序倾向,有违程序正义；发回重审的标准不明确、范围不确定；过分强调以审判权为本位,损害了当事人的诉讼程序选择权；对发回重审案件的重新审理缺乏相应的制约措施等等。第三部分针对我国该制度中存在的问题,我们提出了完善的措施。如对发回重审的理由进行适当限制,以维护程序安定；增加当事人程序选择权的规定,充分体现当事人的处分权；通过“程序性控制”合理引导和规范法官自由裁量权的行使；对发回重审案件的重审增加制约措施；对配套机制的完善等等。