十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化,标志着中国社会由“管理”迈向“治理”。在这一新的时代背景下,行政调解的功能也有了新的内涵。本文立足于新时期的时代要求,以国家治理为视角,以行政调解功能为研究对象,以行政调解功能的概念分析与具体内容、现状与存在的问题、功能的优化为主线,对行政调解功能加以论述。除引言和结语外,本文分为四个部分。第一部分:行政调解功能的概念与具体内容。本部分主要是对行政调解功能的相关理论知识予以阐释,包括行政调解功能的概念、具体内容,以及功能之间的内部矛盾关系。第二部分:我国行政调解功能的现状及其存在的问题。本部分首先以“枫桥经验”“南通模式”“眉山经验”等具有典型代表的“大调解”模式为例,对行政调解功能的现状予以分析,并利用行政调解功能之间的关系,得出当前行政调解功能的选择,即以维护社会秩序为主、行政调解的司法裁判功能在人民调解中广泛应用和行政调解功能的发挥以国家力量为主导三个特点。其次,文章内容指出,虽然行政调解功能在维护社会秩序和提高人民调解有效性等方面起到了至关重要的作用,但是在实践中也出了一些问题,例如过于重视维护秩序而出现违法调解、强制调解、大量资金投入却“越维越不稳”等现象;过于强调行政主体自上而下的司法裁判作用而将行政调解等同于行政执法,忽视当事人的合意;国家力量过于强大导致行政调解功能的行政化、权力化色彩浓重,社会自治能力未能提高。第三部分:国家治理视角下对我国行政调解功能的反思。首先,在国家治理理论的指导下,指出了当前行政调解功能存在的问题,是因为处在国家由“管理”迈向“治理”的过渡时期表现出来的不适应。其次,通过比较行政调解功能在国家中心模式和社会中心模式下的发挥情况,得出这两种模式都无法使行政调解功能得以充分发挥。最后,立足于当前中国由“管理”迈向“治理”这一时代背景,得出行政调解功能的发挥应该由国家和社会的合作来推动,即选择中间路线模式作为行政调解功能的发展方向。在这一宏观方向性的指引下,探讨在国家与社会合作的模式下行政调解功能定位的基本原则,得出行政调解功能定位的基本原则应该以服务为根本导向、以协商为基本方式、以开放为表现形式,并分别从理论依据和实践依据阐释这三个基本原则的合理性和可行性。第四部分:国家治理视野下我国行政调解功能的优化。结合第二部分行政调解功能存在的问题,以及第三部分国家与社会合作治理模式下行政调解功能定位的基本原则,第四部分围绕这三个原则提出行政调解功能优化的具体对策。