中国农村家庭联产承包责任制的基本经营制度运行了近四十年,稳定了农村土地承包关系,促进了中国农业发展。但是随着我国城镇化和工业化进程的加快,工农业发展的平衡被打破,城乡发展二元化的新格局逐渐形成。如何保障进城农民的权益,如何在发展农业现代化进程中,优化耕地利用结构,提高土地利用效率、保障粮食安全等,就亟需对农用地制度进行全面改革。开展农用地承包经营权确权登记颁证是中国农用地制度改革中最基础性工作。在保持土地承包关系稳定的前提下,解决农民承包地面积不准确、空间位置不明确、土地“四至不清”、登记簿缺失等问题,为进一步解决土地纠纷、加快土地经营权流转、土地抵押担保、准确补偿征地款等事宜提供保障,从而保护农户土地承包经营权,进一步释放农村生产要素的内在活力。本文基于这样的背景,以宁夏农用地承包经营权确权登记工作为研究对象,研究了宁夏在这项工作中的做法、成效,以及遇到的困境和成因,并据此提出了对策建议。第一章叙述了本文的研究背景、研究思路、研究方法,对国内外关于农用地承包经营权的相关研究进行了梳理和总结。第二章主要介绍了和本文研究相关的土地、土地产权、承包经营权和承办经营权确权登记的理论基础,为本文的研究提供理论依据。第三章开展了实证研究,介绍了宁夏农用地利用现状,对宁夏农用地承包经营权确权登记的历程进行了梳理,并介绍了宁夏确权登记工作流程和取得的成效。第四章查找总结了宁夏农用地承包经营权确权登记工作中的困境,并对困境的成因进行了分析。第五章对农用地承包经营权确权登记工作进展较好的江苏省和山东省的做法、特点、成效进行了总结,为解决宁夏出现的问题提供经验。第六章结合宁夏农用地承包经营权的困境和先进省份的工作经验,提出了解决宁夏确权登记困境的对策。第七章对实际工作和理论研究进行了总结和展望。研究结果表明:宁夏农用地确权登记工作存在的困境主要可以归纳为部分地区存在争议、推进困难,工作支持力度不全面,土地流转出现问题,土地纠纷较多等方面,主要原因存在于法律、制度、历史、人为、技术等方面。完善土地确权登记工作,一是要化解纠纷,解决遗留问题,统一工作流程,严格检查验收,做好变更工作,加速确权成果转化应用。二是要进一步促进村集体经济的发展,发展壮大农村集体经济,进而推动农村集体经济股份制改革,强化农村集体资产管理,不断搜集利用市场信息,增加农村投资融资渠道。三是推动新型经营主体发展,加大政策扶持力度,规范合作社运行机制,创建示范社,促进合作社规范化发展,延伸产业扶贫链条,强化合作社之间的联合。