纳税人诉讼制度是一种针对特定机关组织违法或不合理使用公共财政资金以及其他损害纳税人共同利益的不合理行为而由纳税人提起的公益诉讼制度。纳税人诉讼制度是一种实现纳税人权利的有效司法保护机制,也是一种对防治国家公共资金流失具有重要实用价值的制度。这种制度最初是在美国产生并逐渐完善,目前在日本、英国、法国、德国等国家也存在相应的制度,且都在实践中取得了较好的效果。然而我国却未规定纳税人诉讼制度,法学理论界对其的研究也不够深入。事实上,在我国对纳税人诉讼制度进行深入研究非常具有理论意义与实践意义,不仅可以丰富公益诉讼制度的理论,还可以弥补我国现实中纳税人实质监督权力的缺失。我国税收收入占国家财政收入的90%以上,但因缺少有效的制约机制,造成使用财政资金的机关组织违法或不合理使用财政资金侵害公共利益的行为大量存在,使我国财政资金严重流失；纳税人也因此对税收产生错误的认识从而对征税产生质疑,极端的甚至会抵制缴税。因此,建立纳税人诉讼制度,赋予纳税人对特定机关组织违法或不合理使用财政资金等侵害公共利益的行为提起诉讼的权利,一方面有助于加深纳税人对税收的正确理解,增强其权利意识,切实地维护好其自身的合法权益；另一方面,可以加强私权对于公权的制约力,使私人对财政支出有实质的监督权力,防止财政资金的滥用。我国建立纳税人诉讼制度需要正确判断纳税人诉讼的性质,明确纳税人诉讼制度在主体资格、受案范围、前置程序、举证责任和诉讼费用等方面的具体问题。