在过去的二十多年中，中国快速的经济发展速度带动了快速的城市化步伐，由此而引起了城镇用地需求极大的膨胀。在此过程中，大量的农村集体所有制土地被征用，由于现行的土地征用制度存在缺陷，农民的权益在征地活动中不断受到侵害，一系列的社会问题也由此而产生，严重影响了中国社会的稳定。土地征用问题已经成为目前中国各级政府和人民共同关注的焦点问题。本文在仔细的文献调研和充分的实地调研基础上，系统地分析研究了城市化进程中存在的土地征用问题的表现及其形成原因，指出我国土地征用问题的根本起因是形成于计划经济时代的中国土地征用制度、中国农村土地制度与社会主义市场经济体制格格不入。现阶段我国的土地征用问题主要表现在征地范围、征地补偿、征地程序和被征地农民生活保障等几个方面。通过对国外土地征用制度的研究对比、国内各地近几年的征地改革实践的总结、并结合笔者在柳州市古亭山开发区所进行的征地补偿安置政策研究的经验，提出了解决中国土地征用问题的“两阶段”策略：第一阶段——过渡阶段：采取多样化的补偿安置方式。这一阶段的目标是，在近一两年时间内，在现行政策框架下，最大限度的提高土地征用补偿标准，同时加大政府监管和社会监督，保证征地程序公正透明，杜绝征地安置补偿中的层层截留，采取多种形式的补偿安置措施，切实解决好农民基本的生活和生存保障，达到绝大多数农民生活水平不因征地而降低；第二阶段——最终目标：以市场经济要求来全方位研究征地制度建设。第二个阶段的目标是，在未来三年左右时间内，以加入国际经济竞争和与世界经济接轨的要求来全方位地研究解决征地制度的建设问题。即按照市场经济体制的要求，对农村土地产权体系进一步予以明确和规范，稳定地权，赋予农民长期承包权，物化农民土地使用权，在政府对土地进行用途管制和规划控制的前提下，建立城乡统一的建设用地使用权交易市场。严格区分两类性质的用地需求，如因“公共利益”目的的用地需求，政府可以动用强制征用权，但是要以“市场公平”为原则给予补偿。其余的“非公共利益”的商业性的用地需求，只能从土地交易市场上取得。