政府治理能力的高低取决于行政资源的规模及其开发利用的程度，因为行政资源是行政系统的生存基础和发展根基。因此，行政资源的开发研究不仅富有理论意义，更富有实践价值。 本文旨在从范式的角度的出发，并引入社会资本的范畴，对我国行政资源的开发模式进行初步探索。 一般而言，范式是集科学理论、方法和研究主体的心理特质于一体的多层次结构范畴。在范式系统中处于最高层次的是世界观和价值观；在范式系统中处于第二层次的是某一特定时代和特定领域中的基本定律和基本理论，它们构成范式的特定思想内容；在范式中处于第三层次的是模式、方法和技术，它们是把基本的定律、定理和假设应用于各种场合的中介。 按照范式的理论框架，本文分为四个部分：第一部分，前言。主要是介绍行政资源开发问题的缘由，对行政资源开发研究中涉及的一些概念进行了界定，并对相关的理论分析框架、国内外行政资源开发的实践做了一些分析和介绍。第二部分，行政资源开发的必要性分析。此部分从直接和间接两个方面对行政资源开发的必要性进行了分析。第三部分，行政资源开发的价值取向、目标与原则。认为行政资源开发应围绕政府价值的实现，以服务作为其价值取向，以公共物品的有效供给作为长期目标、提升政府能力作为中期目标、扩大行政资源的量和质作为短期目标，并贯彻市场化、差异性、整体性、协调性和效益性原则。第四部分，行政资源开发的途径思考。认为，在转型时期，我国行政资源开发的关键在于改变传统计划经济下的资源开发模式，积极更新观念，以建立资源市场为基础，以建立综合协调机构为保障，以分类开发为途径，建立起适应市场经济要求的资源开发模式。