近年来,伴随人口老龄化的深入发展和工业化、城镇化的快速推进,农业生产和传统的家庭养老方式对农村居民的保障作用已明显降低。为提高农村居民应对养老风险的能力,2009年国务院办公厅提出开展个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的新型农村社会养老保险(以下简称新农保)制度,规定试点地区符合领取条件的农村老年人可以无偿享受基础养老金待遇。截至2014年底,全国2854个县级行政区均全面开展了新农保制度工作,约1.185亿年满60周岁及以上的农村老年居民领取了基础养老金。普惠式基础养老金制度在发展中国家和低收入国家农村的实践证明,合理的基础养老金标准不仅能够满足农村老年人的基本生活需要,其收入替代功能的发挥还能反贫困,提高预期寿命,推动经济增长。因此,研究适度的基础养老金水平对保障农村居民社会保险权益,实现新农保制度的稳健运行和社会经济的可持续发展具有重要意义。本文第一部分(第一、二章)基于我国新农保制度和基础养老金水平理论的研究成果,明确了政府对农村居民养老风险的责任分担,探析了新农保基础养老金水平量化、调整的依据,并具体界定了适度的基础养老金需求水平与供给水平。第二部分(第三章)分析了基础养老金水平的现状、存在的问题以及问题产生的主要原因。第三部分(第四、五、六章)首先,第四章从新农保的政策目标出发,以马斯洛需求层次理论、效用理论及底线公平理论为指导,在结合农村居民八大类消费支出项目的需求收入弹性系数划分农村居民多层次消费需求的基础上,借助扩展线性支出系统模型和主要年份农村居民收入、支出的数据,具体量化了2009-2014年适度的基础养老金需求水平。其次,第五章从新农保的制度内容出发,推导出了基础养老金的财政负担水平模型,以有限财政理论为指导,以社会保险法相关规定及我国现阶段的社会保障支出结构为依据,结合我国主要年份财政收入和人口普查数据,在第四章研究成果的基础上,具体测算了2010-2014年适度基础养老金需求的财政供给水平。最后,第六章采用相关参数设计及基于MATLAB的GM(1,1)灰色预测模型对2015-2024年新农保基础养老金的需求水平和供给水平进行政策仿真研究。第四部分(第七章)本文实证研究基本结论及对策建议:(一)现行的新农保基础养老金水平还不足以满足农村老年人最基本生存需求的基础性食物支出,收入替代效用低,未充分发挥社会养老保险的收入再分配功能,提高基础养老金水平是大势所趋。随着生活水平的日益改善,农村居民对基础养老金的依赖程度会逐渐降低,这意味着基础养老金的财政负担压力会越来越小。现阶段借助ELES模型,未来十年参考固定的农村居民人均纯收入比重作为量化、调整新农保基础养老金需求水平的依据,均能够在保基本与财政可负担等多重约束目标下实现基础养老金的有效供给,为怎样提高基础养老金水平和提高多少提供了合理可行的方法及具体的数据支持。(二)中央与地方政府对基础养老金的财政支出责任失衡是导致基础养老金保障水平偏低、地区间条块分割发展的根本原因。上收中央财政的社会保障支出责任,逐步提高和增加基础养老金的统筹管理层次和投资渠道,通过立法明确以国家为主,地方为辅的基础养老金财政责任分担机制,是将提高基础养老金水平付诸实践的关键。