在国内政府工程建设领域，建筑工程一直都是以传统的“施工总承包”为主要的承发包方式。但由于此种模式在设计、采购、施工之间的协调能力较差，近几年在政府的推进下，“施工总承包”已逐渐转变为“工程总承包”的承发包方式。经过试点省份和试点企业的尝试，其优越性、重要性逐渐被企业接受和认同，但与此同时也产生了一些问题。杭州市江干区工程总承包的实施在国内起步较早，项目管理经验较为丰富，所以选择该区域作为研究区域。
　　本文查阅了相关工程总承包的资料文献，对区域内在建工程及行政主管部门人员进行了调研访谈，搜集了杭州市江干区里建筑公司的产值、业务量、业务类型等量化数据，结合岗位从业经验对数据进行归类总结分析，寻找政府推行工程总承包模式中的问题所在。经过调研分析，发现工程总承包在实施推进的进程中，存在着政府主导的联合体项目未发挥出工程总承包模式的优势；确定联合体负责单位时，政府指令性过强；政府出台激励、约束企业发展相关引导政策略显不足；政府对工程总承包项目的监管滞后等相关问题，并分析了问题产生的原因。依据新公共管理、契约等相关理论，从宏观、微观两个层面针对这些问题提出了：提升政府主观能动性，发挥联合体项目的优越性；转变政府职能，发挥市场优势；完善政策引导企业发展；改变政府传统的监管方式等对策建议。通过杭州市江干区推行工程总承包模式的研究，希望对国内其它城市在相关领域内的研究提供一定的借鉴和参考。