“大部制”视野下湖南省地市级公安机关机构改革研究

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当前,全面深化公安改革是公安工作的重中之重,公安机关机构改革更是公安改革的重点内容,大部制改革为我国公安机关机构改革指明了方向。公安机关作为政府的重要职能部门,在自身运行与发展过程中出现了诸多无法与实际工作相适应的现象问题,需要顺应政府行政改革的大势,助推各级公安机关机构改革的纵深发展。本文运用行为科学管理组织理论、权变理论、流程再造理论作为理论研究基础,梳理我国现行公安机关机构纵横设置的特点和湖南省公安机关机构改革的历程,重点以湖南省HH市公安局机构改革为例分析了当前市公安局组织机构改革的具体措施。深入分析了 HH市公安机关机构改革中存在纵向职能权限划分、横向机构设置的数量和种类及信息化平台建设方面的突出问题。为此,本研究认为“大部制”视野下地市级公安机关机构改革的建议主要包括以下三个方面。首先,凸显大部制警务改革理念、理顺组织机构改革中“顶层和基层”、“省市县三级纵横化”和“上下级信息资源共享”的“三对”关系。其次,借鉴“他山之石”。香港、台湾警务组织机构管理的先进经验主要表现在警务组织纵横层级结构科学、注重精细化管理,依法分级分类、建立有别于公务员管理的警察管理体制等。然后,提出以任务为中心地市级公安机关机构改革的措施主要表现在整合各级行政资源、实行“十个一体运行”和完善构建公安机关人民警察分类管理体系两方面。最后,通过改革完善公安机关人民警察招录培养的目标要求、探索建立公安机关人民警察职业能力标准、统筹推进公安机关人民警察招录培养机制改革三个途径为各级公安机关机构改革提供重要保障。
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