滥用政府信息公开申请权的规制

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现代法治国家最重要的制度之一就是政府信息公开制度,它对于保障公民知情权、监督公权力运行、完善服务型政府具有积极意义。2008年设立的政府信息公开制度是我国公民知情权发展史上的里程碑,与社会生活密切相关的政府信息逐渐走进公众视野。总体来说,实施该制度成绩突出、效果显著。虽然建立政府信息公开制度的最终落脚点是维护公民知情权,但其发展并不是毫无阻碍的。十余年间,由于法律规范不明确、司法裁判不一致、行政公开与行政救济不充分等原因,引起并助长了滥用信息公开申请权的诸种情况。极少数申请人将信息公开当作获取私益的工具,通过反复、大量、繁杂的不当申请,向政府部门施以压力。随之又穷尽行政、司法救济,影响国家机关的正常工作秩序,严重损害公共利益。从长远来看,在保证知情权的基础上,预防滥用政府信息公开申请权的研究有着极其重要的意义。本文将从四个方面进行分析,试图找出规制滥用申请权现象的有效对策。第一方面主要分析政府信息公开的内涵和目的,并结合实际案例归纳出滥用申请权的表现以及进行规制的必要性。第二方面着重剖析导致滥用信息公开申请权问题频发的因素,从法律规范、司法裁判、行政公开与救济三个角度予以总结,主要有法律规范不明确,欠缺制度上的应对措施;司法认定滥用申请权标准繁多,裁量权较大,结案方式不一致;行政信息公开范围不广,渠道不畅,行政救济机制不顺等原因。第三方面研究目前我国在立法、司法、行政领域对滥用行为的规制现状,明确了公开界限,扩大了主动公开范围;法院对滥用申请权与诉权同时进行考量;政府信息公开为常态,建立滥用行政信息公开黑名单,不予答复重复申请等措施。第四方面在现有规制手段的基础上,进一步提出在立法上,规定行政复议前置,完善政府信息公开收费制度;在司法上,规范认定滥用申请权的具体标准要件,加强案例指导;在行政上,加强政府信息主动公开力度,畅通信息公开申请权救济渠道,完善相应监督机制,引导公民理性申请等合理规制对策。
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