乡镇产业的互动式治理与实现路径研究——以兰溪市Y镇为例

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产业兴旺是乡村振兴的重点任务,是农业发展全面升级、农村社会全面进步、农民实现增收致富的重要保障。在全面建成小康社会,迈向共同富裕的背景下,实现乡镇产业的高质量发展意义重大。中国乡镇产业治理是一项国家、市场和社会多方主体参与的事业。然而,在政府主导乡镇产业治理的背景下,社会力量参与乡镇产业治理的产业融合发展格局的形成依然有待时日。站在新的历史时期,究竟哪条路可以提高乡镇产业治理效能,助力实现第二个百年奋斗目标?互动式治理理论提供了新的视角。互动式治理理论的本土化在乡镇产业治理领域应时而需,其价值内核与当前社会治理理念显得尤为契合。既有文献中,尽管有学者已经意识到行动主体的互动、网络关系的嵌入对乡镇产业治理的重要性,但是从互动式治理的视角对乡镇产业治理模式进行的理论探索和经验研究并不多见。有鉴于此,本文将乡镇产业治理中多元主体的互动机制与实现路径作为核心议题。本文以Y镇美食产业治理实践为研究案例,通过访谈、实地走访以及实际观察等方式,力图还原该镇美食产业治理实践中多方行动者互动式治理的原貌,并试图提出乡镇产业互动式治理的实现路径。通过案例研究,本文发现:首先,作为地方经济增长的重要引擎,乡镇产业发展仍然是基层政府的工作重心之一。但随着政府职能转变和基层治理现代化的演进,乡镇产业治理模式发生了重大变化。互动式治理模式下,多方行动者能够在实现共同目标的过程中满足各自的利益需求。其次,乡镇产业的高质量发展,依赖于政府、市场与社会的有效互动以及行政机制、市场机制与社群机制的互补嵌合,其中政府在治理中的职能转型至关重要。政府要同时扮演元治理者与合法化者的角色。再次,乡镇产业治理效能的提高,依赖于国家、市场与社会行动者的频密、制度化的互动。通过建构和完善“硬约束性”的制度规范和“软约束性”的社会规范,使得国家、市场与社会行动者在制度框架下展开频密的互动,同时为市场、社会行动者互动行为提供合法性保障。最后,通过对国家、市场与社会行动者互动逻辑与互动方式的深入分析,本文试图提出乡镇产业互动式治理的实现路径:建立互动网络、确立互动规则、设立互动平台以及明确政府主体责任。本研究试图从互动式治理视角分析乡镇产业治理模式,阐释多方行动者在互动式治理过程中的互动机制与实现路径,为现有文献做进一步补充,并为基层政府治理实践提供参考。
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