营商环境（Business Environment）,即影响市场主体生产、经营活动的制度要素、市场要素、生产要素等一系列外部因素的总和,其营造的质量水平对国家经济发展的潜力、地方经济资源的招引、市场主体的经营水平有显著的影响。2007年,世界银行DB团队首次开启对税收营商环境的系统性研究。并于次年首次将“纳税”（Paying Taxes）纳为其评估指标体系的一项一级指标,是评价营商环境营造水平的一项重要指标,该指标主要体现在一个国家、地区等经济体中的市场主体进行纳税行为过程中的便利度,是企业、资本市场进行投资的重要参考因素。通过2019年世行发布的《营商环境报告》中可以看到,我国的“纳税”指标排名第105位,相较于我国第31位的总排名还很落后,不仅在很大程度上阻碍我国营商环境总排名取得更好的成绩,也不适应我国目前注重高质量发展经济的总布局。此外,从城市发展的角度来着,优化税收营商环境是城市引导资本的重要手段,制定及采取合理化对策来营造优质税收营商环境,能进一步地促进地方企业发展并吸引更多生产要素等资源的流入。选取山东省Z市为研究对象,从研究Z市税收营商环境建设现状出发,通过调查问卷的方式,以调查纳税人满意度为关键,对Z市营造税收营商环境的优劣进行调研分析,查摆Z市税收营商环境营造过程中出现的问题及其原因,针对调查分析中发现的问题,提出Z市税收营商环境的优化对策和建议。经过调查分析,Z市在营造税收营商环境过程中成效显著,但堵点问题仍旧突出,且具有典型性,包括纳税环节耗用的时长还偏长、供给服务质效需进一步提升、税费总负担偏高、电子税务局使用体验欠佳、征管法治化存在短板、个性化税收政策宣传辅导欠缺等。结合Z市纳税人满意度的调查结果和Z市税收营商环境现状,借助新公共服务理论,本文从全面提升办税质效、有效实施精准服务、提高依法行政能力、健全税收协同共治机制四个方面针对性地提出了的优化对策、建议,以期为Z市在优化税收营商环境工作中建言献策,帮助Z市税务部门有效提高纳税人满意度、促使“放管服”工作不断深化。