农村党员是农村中的优秀成员,在农村担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众,把党的路线方针政策落实到农村的重要职责,在建设社会主义新农村各方面的建设中起着中流砥柱的作用。做好农村党员发展工作是农村党员队伍建设的关键环节,对于充分发挥农村基层党组织作用、改善村级治理现状有重要的现实意义。目前农村党员发挥作用的现实状况看,有很多问题影响基层党组织作用发挥,进行对村级治理产生了负面影响,特别值得我们探讨和研究。本文从村级治理的视角,依据治理理论、组织理论、制度经济学理论、人力资源管理理论、党务管理理论等,以济南市历城区为例,重点探讨和研究目前农村党员发挥作用的现实状况,找出影响基层党组织作用发挥和影响村级治理的原因,并提出相应对策。首先,论述村级治理视域下农村党员发展的相关概念及基本理论；其次,以历城区为例,对农村党员发展现状以及其对村级治理的实际影响进行实证分析,发现农村党员发展中主要在发展动机、发展对象质量及数量、发展程序等方面存在问题；再次,对农村党员发展问题进行原因分析,找到影响农村党员发展质量的深层次原因,主要从党员发展观念、制度建设、村党组织建设、后备人才队伍、教育培训等方面进行详细分析；最后,提出做好党员发展工作、推进村级治理的对策思考,主要从提高责任意识、创新培养方式、严格发展程序、健全完善制度等方面提出对策,使农村党员能够发挥主体作用,助力社会主义新农村建设。