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在计划经济向市场经济体制转轨的过程中,流动人口浪潮出现后,计划生育制度创新不够、不能适应计划生育工作思路和工作方法两个转变的需要,不能适应计划生育工作规范化、法制化的需要,管理跟不上,特别是管理和服务不到位,从而对稳定低生育水平产生一系列的负面影响,稳定流动人口计划生育率,为其提供更为优质的计划生育服务是目前面临的重点和难点问题。
本文通过探讨南京市流动人口计划生育的现状,分析存在的问题及原因,一是管理不到位。具体体现为:以现居住地为主,属地化管理不到位;部门联动综合管理不到位;信息引导服务和管理不到位;管理机构投入不到位;长效管理科学考核不到位。二是服务不到位。具体表现为:维权服务不到位;生殖健康服务不到位;生产生活帮扶不到位。结合政府职能转变的需求,提出相应的建议和对策,实现流动人口管理机制的创新,最终达到转变政府职能、转变工作思路,由以往的仅就计划生育抓计划生育与经济社会发展紧密结合,采取综合措施解决流动人口计划生育问题,由以社会制约为主逐步建立利益导向与社会制约相结合,宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制,寓管理于服务之中,体现以人为本、服务为主的理念和精神,实现管理型政府向服务型政府的转变,实现管理中人与人、人与自然、人与社会的和谐相处,达到人口计生事业全面协调、最优化和可持续发展。
人口和计划生育管理是政府社会管理职能中一项重要职能,目前,我国政府职能转变已进入了一个新的阶段,更加突出社会管理和公共服务职能,利用公共管理理论对流动人口计划生育社会管理的研究,在理论上有助于政府职能转变相关理论的完善和发展。