在计划经济向市场经济体制转轨的过程中，流动人口浪潮出现后，计划生育制度创新不够、不能适应计划生育工作思路和工作方法两个转变的需要，不能适应计划生育工作规范化、法制化的需要，管理跟不上，特别是管理和服务不到位，从而对稳定低生育水平产生一系列的负面影响，稳定流动人口计划生育率，为其提供更为优质的计划生育服务是目前面临的重点和难点问题。　　 本文通过探讨南京市流动人口计划生育的现状，分析存在的问题及原因，一是管理不到位。具体体现为：以现居住地为主，属地化管理不到位；部门联动综合管理不到位；信息引导服务和管理不到位；管理机构投入不到位；长效管理科学考核不到位。二是服务不到位。具体表现为：维权服务不到位；生殖健康服务不到位；生产生活帮扶不到位。结合政府职能转变的需求，提出相应的建议和对策，实现流动人口管理机制的创新，最终达到转变政府职能、转变工作思路，由以往的仅就计划生育抓计划生育与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决流动人口计划生育问题，由以社会制约为主逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制，寓管理于服务之中，体现以人为本、服务为主的理念和精神，实现管理型政府向服务型政府的转变，实现管理中人与人、人与自然、人与社会的和谐相处，达到人口计生事业全面协调、最优化和可持续发展。　　 人口和计划生育管理是政府社会管理职能中一项重要职能，目前，我国政府职能转变已进入了一个新的阶段，更加突出社会管理和公共服务职能，利用公共管理理论对流动人口计划生育社会管理的研究，在理论上有助于政府职能转变相关理论的完善和发展。