国际环境条约遵约机制研究

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随着全球经济的发展,带来了气候变暖、臭氧层破坏等一系列的国际环境问题的恶化,引起了国际社会的广泛关注,也使得国际环境法有了突破性的发展。通过国际社会的不懈努力,迄今为止,已经签订了260多项全球性或区域性国际环境条约。越来越多的国际环境条约被制定出来,如果各缔约国不去有效地遵守条约义务,那么就会使这些条约形同虚设,造成国际环境的进一步恶化。因此,如何遵守国际环境条约成为国际社会必须解决的首要议题。基于国际环境问题的特点,国际法学家对国际环境条约进行了深入研究,为确保缔约方遵守条约义务,一种专门促进国际环境条约遵守的新机制——国际环境条约遵约机制应运而出。国际环境条约遵约机制,是指在国际环境条约框架下,通过缔约方之间以及缔约方与条约内设机构间的合作,加强缔约方的履行条约的能力,从而促进对条约的遵守,并处理不遵约事情的一种避免争端的新型履约保障程序和机制。国际环境条约遵约机制对促进条约遵守制度进行了有益探索,遵循国际环境条约权利、义务具有的非相对性特点,顾及环境损害难以归因、难以恢复的特点,既是对传统履约保障制度的新发展,也是对其他国际条约遵守积极的借鉴。根据国际环境条约遵约机制,可以采用协助、警告或惩罚等一系列的措施,敦促各缔约方遵守国际环境条约的各项义务,保证国际环境条约的顺利实施,从而实现条约的目的和任务。本文分为四个部分对国际环境条约遵约机制进行了分析研究,尤其是对中国应对国际环境条约遵约机制进行了深刻的分析。第一部分是对于国际环境条约遵约机制的整体概述,比较了与“遵约”相关的概念,进而对遵约机制进行定义。研究了国际环境条约遵约机制的历史沿革,以其产生、发展的过程为基础,分析了国际环境条约遵约机制产生的必要性,阐述了国际环境条约遵约机制的理论基础。第二部分是针对国际环境条约遵约机制具体实践进行分析。选取了《蒙特利尔议定书》遵约机制、《巴塞尔公约》遵约机制、《生物安全议定书》遵约机制、《京都议定书》遵约机制进行研究。针对这四个最具典型的国际环境条约遵约机制,分别对各遵约机构的设立和运行方式进行分析,以此基础进行国际环境条约遵约机制的评析。国际环境条约遵约机制适应了国际环境条约的新特点,强调通过促进性措施提高缔约国的履约能力,在一定程度上有利于不遵约问题的解决,并有力地补充了传统争端解决机制的不足。但是,国际环境条约毕竟还在不断的发展完善中,我们还有应该客观的看待它,在某些方面确实出现一些不足之处。比如遵约机制与传统争端解决机制的法律关系不明确、遵约义务的规定过于模糊、惩治措施过于软弱等,这些都需要我们进行更深入地研究,提出解决问题的可行性建议。第三部分是对中国缔结或加入的国际环境条约的遵约状况进行研究。从中国遵守国际环境条约的现状为切入点,研究中国现有的遵守国际环境条约的法律体制,并在此基础上分析了影响中国遵守国际环境条约的因素,譬如国家的环境观念、实力、利益等都在一定程度上制约着对国际环境条约的现实遵守状况。最后一部分分析了中国应当如何应对国际环境条约遵约机制。随着中国综合国力的不断提高,国际影响力也随之增强,参与国际间交往的程度日益深入,带来了加入或缔结的国际环境条约的日渐增多,从而使得我国在遵守这些国际环境条约的问题上承受着巨大的履约压力。中国要想更好地应对国际环境条约遵约机制,必须从国际和国内两个层面上进行法律制度的构建,提出切合中国实际的应对国际环境条约遵约机制的建议。在国际层面上,要注重战略选择依法做出环境承诺,要不断加强国际合作,要为完善国际环境条约遵约机制做出努力;在国内层面上,要深入研究国际法律机制为前提,修正国内环境立法、强化法律责任等。
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