改革开放二十多年,中国经济取得了举世瞩目的成就,我国从国情出发,借鉴国际上行之有效的经验,充分利用劳动力和市场的比较优势,积极利用外资(外商直接投资是我国目前利用外资的主要形式),取得了巨大的成就。20多年改革开放的实践证明,外资对促进国民经济的发展,增强我国综合国力的作用越来越重要。但是在中国经济蓬勃发展的同时也隐含着诸多问题,如地区发展差距日趋扩大已影响了中国经济进一步稳定、健康、协调发展,同时也影响了民族团结、社会稳定和边防的巩固。 根据发展经济学理论,资本积累、人力资源和技术进步是影响。一国或地区经济发展的主要因素。一国或地区经济增长很大程度上取决于该国或地区如何解决好资金来源问题,取决于资金积累能力和引进外部资金能力。西部大开发最紧缺的要素之一是资金,西部地区如何吸引更多的外资,如何让外资最大限度地促进西部地区的经济发展,是摆在西部面前的一项重要任务。因此,西部大开发中提出了积极引导外资投向中西部地区的战略,这对于缩小东部与中西部地区之间存在的巨大差距具有积极的意义。但是,由于中西部地区投资环境差,基础设施落后,又阻碍了外资的进入。尽管这些地区存在着资源、市场、劳动力的比较优势,沿海地区的高速发展还是吸引了中西部地区的人才,就连资金、资源也不断流向沿海地区,致使中西部地区的发展陷入恶性循环。近年来,外商投资虽然有向我国中西部扩张的趋势,但进展缓慢。我国己经加入世界贸易组织(WTO),如何采取措施吸引更多的外资参与西部大开发己被提到日程上来。特别是我国少数民族大多数生活在西部地区,缩小地区差距,有着超过经济发展和经济效率之上的特殊意义—有助于构建社会主义的和谐社会。 目前我国东南沿海地区的交通运输条件优越,经济发展基础好,人们的市场经济观念较强,从而对外资的吸引力较大。然而对于区位条件不好而对外资的吸引力较小的中西部地区,就需要政府采取特别的优惠政策来弥补其区位条件的不足,以吸引外资,促进落后地区的发展,从而实现各个地区的均衡发展。当然,过度的优惠政策导致明显的市场扭曲和寻租,不利于内外资企业之间的公平竟争。借鉴东部沿海经济特区发展的经验,对西部而言,虽然今后一段时间内国家有可能对外资西进采取鼓励性的优惠政策,但从长远来看,西部地区不能过多地依靠国家政策的倾斜和优惠,不能过多地从减少税收的角度考虑吸引外资,而应注意自身机制的调整和改造,在改善投资环境的基础上,建立起市场配置资源机制,吸引外资投向优势产业和区域,从体制和经济发展上逐步缩小与东部沿海地区的差距。在我国加入WTO的新形势下,我国利用外资所面临的国内外环境发生了巨大的变化。面对入世给我国利用外资所带来的空前机遇和严峻挑战,西部地区如何实现积极合理有效地利用外资和提高利用外资的水平与质量,是摆在我国利用外资面前的重大课题。 外商直接投资是基于赢利预期的市场化决策,是市场化与商业化的一项活动,而西部大开发是一项具有极强政策性的国家战略,如何将二者统一、相互促进是本文研究的一项重点。造成西部地区经济落后的原因是非常复杂的,既有历史文化的因素,也有资源桌赋的作用,更有改革开放以来制度变迁的影响,另外区域发展理论的选择也在一定程度上影响了西部的发展。这些影响因素中有些是不以人的意志为转移的,有些是可以人为改变的。 论文的主要进展在于,系统地分析了西部地区引资现状、主要障碍及比较优势,对西部地区的投资环境进行分析的基础土,提出了在wTO和西部大开发的双重背景下,西部地区应采取那些战略调整。尤其是入世后要求对优惠政策进行调整,最终实现国民待遇原则,西部地区应该抓住时机,优先进行制度创新,积极吸引FDI,促进地区经济协调健康发展。关键词西部大开发,外商直接投资,中性外资政策