创新驱动发展战略的提出,强调了科技创新和技术进步在国家发展全局中的重要位置。而科技成果转化是实现创新驱动发展的主要途径,是将科技成果与经济实力联系起来的重要环节。但是,促进科技成果转化是一个巨大的系统工程,该系统中占据着重要位置的是中央及地方各级政府、科技中介机构、技术提供方和接受方等等。在这些要素中,宏观推动并调控成果转化的政府部门通过采取一系列促进科技成果转化的政策措施,构建有效的市场环境,营造促使科技与经济有效结合的氛围,促进科技成果向现实生产力转化,推动社会和经济的快速发展。然而,由于我国和地方(以陕西省为例)政策体系仍不够完善,使得我国和地方的科技成果转化率特别低,并出现了“科技”与“经济”分割以致形成两张皮的现象。本文为了分析国家和地方科技成果转化政策在政策工具设计、搭配及构建中所存在的过溢与缺失问题,以期为未来优化和完善国家和陕西省科技成果转化政策提供借鉴,首先在政策工具(分为供给型、环境面、需求面)、创新价值链(分为研究开发、生产试验、商业化与产业化)以及政策层级(分为四种层级)的三重视角下,对选取的样本逐条分析,将其置于制定的分析框架中,并进行频次统计,得出我国和地方应该在适当控制环境面政策工具的前提下,适度增加供给面和需求面政策工具的使用次数。而在成果转化环节,国家和陕西省应该更多地关注生产试验(中试)这个环节,避免越来越多的科技成果搁置以致无法转化为生产力。此外,本文运用共词分析法,通过选取关键词、绘制社会网络图,对国家和陕西省的成果转化政策进行了比较研究,发现这两者在结构、内容上保持着一致性,陕西省出台的政策紧跟着国家政策的步伐;但是国家和陕西政策的侧重点与目标却不同,国家更侧重于创建促进成果转化的优良环境,鼓励自主创新,而陕西省则根据本省的实际发展情况制定相应的政策,如制定一些促使本省优势产业成果转化的政策。根据这些研究发现,为国家和陕西省成果转化政策的制定提出建议以供参考。