在我国城乡规划体系中,政府主导特征明显,个人和民间团体对于规划的参与则多流于形式。随着我国民主化进程的发展,城乡规划也面临转型。我国与西方社会在土地制度、城镇化发展阶段、社会法制化程度存在着种种不同,相应的解决路径也有所差异。因此,我国的城乡规划发展不应照搬西方现有的方式和理论,需要在不断的规划实践中加以总结。在玉树“414”地震发生后,当地复杂的土地产权条件成为住房重建规划面临的最大困难,此类问题在国际范围内尚无好的解决方案。笔者以玉树灾后重建统规自建区规划进行案例研究,对在我国制度下破解复杂土地产权关系、居民私权意识强烈等问题的灾后重建规划方式进行探索与思考,指出多元规划主体力量相协调的协作型规划不失为我国城乡规划一种合理的发展方向,并揭示其本质玉内涵。首先,对迄今为止国内外对复杂土地产权条件下的灾后重建规划理论和实践研究进展进行详细梳理,并总结出灾后重建机制、土地产权重建、居民参与规划方式、重建周期等对规划实效性产生影响的关键因素。其次,阐释玉树灾后重建规划的背景与困难。通过对玉树震前复杂土地产权情况的介绍,分析其对重建规划产生的影响,并指出玉树灾后住房重建规划面临的两大困境：土地产权重建的困难以及一般规划方法的不适应性。第三,通过对德宁格统规自建区的案例研究,详细阐述破除规划困境的方法与策略——“1655”规划模式,并对该模式在玉树十四片统规自建区中的应用进行总结和实效性评价。最后,对玉树灾后重建统规自建区规划中的实践经验进行总结,并据此对我国城市规划中的个人产权保障、多元规划力量的有效融合、规划师的角色、规划实施的保障等问题进行了反思。