上海化学工业区发展有限公司（以下简称“发展公司”）是一家成立于1997年的国有控股企业，代表上海市政府对位于上海南部杭州湾北岸面积约30平方公里的上海化学工业区（以下简称“上海化工区”）进行开发建设，这是一家典型的具有政府背景的开发公司。作为一家企业，其商业模式是依靠从政府获取低成本的土地资源，进行基础设施建设和招商引资，最后依靠土地批租收入实现企业盈利和开发区滚动开发。由于土地资源的稀缺性，公司依靠土地收入的发展模式必定是短期而不可持续的，同时随着国家宏观经济调控、产业结构调整、土地新政实施、环保要求提高，公司原有商业模式将难以为继，企业该朝什么方向进行转型和发展，这是企业经营者当前必须考虑的关键问题。本文从发展公司经营者的角度出发，首先介绍上海化工区和发展公司的基本情况和现状，着重介绍发展公司的发展历史和财务数据。随后利用企发战略分析的基本理论和模型，对发展公司的发展战略进行分析，找出企业目前经营当中存在的问题并分析原因，最后针对当前存在的问题为发展公司今后的发展提出战略建议，经研究得出以下战略建议：（1）发展公司的总体战略应是从单一的土地开发商向公用工程和公共服务集成商转变，目标产业是化工生产性服务业。（2）公司层战略应是一种稳定与发展相结合，偏重发展的战略。发展公司应立足化工区、服务化工区、发展化工区、最终走出化工区，抢占国内大型石化工业开发区的公用工程和公共服务市场，成为国内一流的为化工产业提供公用工程系统供应和集成化公共服务的供应商。（3）公司业务层战略应坚持已形成的在开发理念、产品以及服务上的差异化优势，尽量避免需要进行成本竞争的领域，集中优势资源，构建核心竞争力。（4）公司职能层战略中，市场营销上应采用市场领先者战略，在保持对上海化工区本土市场占有率的前提下，积极拓展新兴市场；财务上应以解决公司融资能力为主，拓展融资渠道，加快实施公司整体上市；人力资源方面应优化人力资源结构，加快培养和储备高层管理人才。（5）公司组织管理架构应采用扁平化管理架构，取消中间管理层级，采用事业部和职能部相结合的组织管理架构。