地方政府行为问题实际上是市场与政府之间、中央政府与地方政府之间关系的一个具体体现。由于历史、制度等方面的原因,我国各级地方政府的行为比较混乱。改革之初,地方政府确实为市场经济在中国的兴起做出了具有创造性的贡献,然而现在,地方政府代替市场配置资源、代替中央调节经济的种种行为已经成为了全面建立市场经济体制道路上的绊脚石。可以这样说,改革进行到今天,要改的正是政府自身。因此,构建一个规范的地方政府行为框架是本文的主旨,这也是一个成熟完善的市场经济体制不可或缺的重要组成部分。 本文共分四部分。首先,从历史和现状两方面对我国地方政府的行为作了全面的概括与描述,旨在突出问题的严重性。第二部分则从内在动因和外在制度缺陷两方面分析了地方政府行为存在问题的原因,并提出制度缺陷诱发内在动因呈现“障碍性”,导致地方政府行为表现呈“经济性”而非“社会性”,由此形成了“经济型政府”。在第三部分中,以西方政府职能理论与我国历届国家领导人与此有关的论述为理论指导,构建了一个规范的地方政府行为框架。最后,本文从解除地方政府配置资源积极性、驱除它的动力着手,提出了构建规范的地方政府行为框架的制度变革思路,从而使经济型政府向社会型政府转变。 本文的创新之处在于:第一,对我国地方政府目前存在的形形色色的问题进行了分类细致的描述;第二,尝试对我国历届国家领导人关于中央与地方关系、政府职能方面的论述与观点做一个详细的综述,由此构建的地方政府行为框架是一个符合我国国情的框架;第三,提出我国地方政府是“经济型政府”的基本论点,由经济型政府向社会型政府转变需要制度变革。