我国农村地区金融市场的发展长期受制于融资难因素的影响,如何缓解农户融资难的问题,成为进一步激发我国农村金融发展潜力的关键。我国农村承包土地经营权抵押贷款这一贷款政策的出现,为缓解农户融资难、难贷款提供了一种新的解决办法。新政策赋予了农户使用土地经营权抵押贷款的权利,使珍贵的土地资源打破了过去无法抵押的桎梏,增加了我国农村地区资金获得的可能性。如今,农村承包土地经营权抵押贷款试点工作已开展多年,从试点工作结果来看,农村承包土地经营权抵押贷款政策对帮助农户融资、增加农户收入、促进农村经济发展,推动农业生产均产生了积极的效果。通过文献查阅法,在阅读查找大量文献后,总结出农村承包土地经营权和农村承包土地经营权抵押贷款的具体概念,以农村土地产权理论、地租地价理论为基础,以黑龙江省绥滨县为研究对象,通过实地调研法对绥滨县农村承包土地经营权抵押贷款试点工作进行具体的了解,详细剖析了绥滨县农村承包土地经营权抵押贷款的演进过程、运作模式和具体情况,总结了绥滨县在试点工作上取得的成效,提出绥滨县试点工作中存在的问题,包括银行业金融机构信贷供给降低、抵押物处置困难、土地确权后的颁证工作进度缓慢、农地产权流转平台建设亟待完善、风险缓释与分摊机制建立滞后这五个问题。并通过实地调研法、文献查阅法、访谈法找出绥滨县农村承包土地经营权抵押贷款问题产生的原因,即法律保障不足、农户对政策理解程度低、相关制度不健全、农村承包土地经营权流转平台建设不完善、受潜在风险因素制约。最后,结合前文分析的结果,提出完善绥滨县农村承包土地经营权抵押贷款需要从完善农村承包土地的经营权抵押贷款制度、发展农村承包土地经营权流转相关服务、建立承包土地经营权抵押贷款风险防范机制、普及提高农户对政策理解认知、寻求法律支持这五个方面进行改善,从而有利于绥滨县农村承包土地经营权抵押贷款的全面推广。通过对国家级贫困县绥滨县农村承包土地经营权抵押贷款试点效果的实证分析,发现农村承包土地经营权抵押贷款的特点、优劣势,探索如何在经济欠发达的地区更好的开展农村承包土地经营权抵押贷款的问题,为提升农村承包土地经营权抵押贷款试点效果提供理论依据,一定程度上促进和丰富农村土地金融理论研究。