新疆农地流转模式研究

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农地流转是我国农地制度的一次诱致性制度变迁,是实现农地资源合理配置和农地适度规模化经营的重要举措,农地流转可以促进农民增收,有利于实现农业现代化。新疆是我国重要的农业大省,农业生产在全国有举足轻重的地位,其作为西北地区后备粮储备基地,农业战略地位显得尤为重要。我国自1978年以来实行家庭承包经营制,激发了农民生产的积极性,推动了农村经济的发展,但是进入新世纪后,该制度对农民的增收作用不大,新疆农村居民和城镇居民的收入差距拉大,也证明了这一命题。农地流转成为破解这一难题的一个重要手段,农地流转对实现城乡统筹发展、实现农业现代化具有重要意义。  国外的农地交易市场比较发达,形成了比较完善的理论,(因为)资本主义国家通过数百年的运行,土地产权制度已经明晰,土地市场运行机制已经规范有效。现在国外学者主要研究如何使土地流转利润最大化,土地资源收益最大化,而国内学者对农地流转更多的是关注农地流转动因、现状、绩效、存在问题、解决的对策,也有一些学者对农地流转模式进行了研究,但是对农地流转模式的研究更多只是表象上的描述,主要研究各种农地流转模式的含义及农地流转模式的一些典型案例,缺少对农地流转模式深入评价以及农地流转模式运行环境、农地流转模式参与主体的分析。在国内外已有研究的基础上,针对现有研究的不足之处,结合新疆的农地流转现状,以新疆农地流转模式为研究对象,一方面是对农地流转模式研究内容的一种深化,一方面对新疆的农地流转模式进行探讨,以期能为新疆的农地流转提供一些有价值的思考。  本文首先分析总结了国内外发达国家和地区的农地流转模式,发达国家选择了美国、英国、日本,发达的地区主要有台湾地区和我国东部一些地区,分析了总结这些地区农地流转模式、取得成效,以期为新疆农地流转模式的优化提供一些启示和借鉴;接着分析了新疆农地流转的现状,回顾了新疆农地制度变迁的路径,结合农经局农户调查问卷数据及新疆调查总队的调查数据,系统分析了新疆农地流转情况,总结了新疆农地流转的特点、动因;然后对新疆农地流转模式进行评价,先分析了新疆农地流转模式的类型,可以归为农户主导型农地流转模式、村集体主导型农地流转模式、农业产业化经营组织主导型农地流转模式,然后从农地流转模式的产权结构、农地流转模式的交易费用对农地流转模式进行了经济学分析,接着利用典型案例对农地流转模式的运行绩效行了分析,找出了农地流转模式的不足,为农地流转模式的优化提供了依据;然后又对新疆农地流转模式运行的影响因素进行了分析,根据对新疆512个农户的问卷调查,建立指标体系,利用结构方程模型,得出了新疆农地流转模式运行的影响因素的影响程度由大到小排序为社会经济发展、国家政策制度、参与主体特征、农业生产环境、农地流转市场发育;接着又分析了农地流转模式的参与主体即农户、村集体、农业产业化经营组织的农地流转行为,为农地流转模式的优化提供了依据;最后根据以上分析,提出了新疆农地流转模式优化的目标与原则,分别按照农户主导型农地流转模式、村集体组织主导型农地流转模式、农业产业化经营组织主导型农地流转模式对农地流转模式进行了优化,并提出了保障新疆农地流转模式运行的对策建议。  通过以上研究得出如下一些结论:(1)新疆社会经济发展相对内地省份比较落后,农业农村经济发展也较为缓慢,农地流转作为新生事物,其发展速度也比较缓慢,农地流转率较低,但仍出现了很多农地流转模式,其中以农户主导型的农地流转模式(转包和互换、转让)和农业产业化经营组织主导的出租模式为主体,即转包和互换、转让、出租占到了总流转面积的97.3%,一些新的流转模式如村集体主导的反租倒包和农业产业化经营组织主导的土地股份合作等新模式只是个别现象,新疆当前的农地流转模式与内地相比处于比较初级阶段。(2)新疆的农地流转主要发生在村级市场的农户之间,村级市场是一个熟人社会,熟人社会的非正式制度包含一系列自成体系的道德原则和准则,这些道德原则、准则和禁忌具有较强的约束力,一般能比较好的得到遵守,因此在村级市场发生的农户主导的农地流转模式的交易费用较低,而其他的农地流转模式主要发生在村级市场之外,随着农地流转范围的扩大,农地流转交易主体的扩大,交易费用就会增加,农地流转模式产权结构也需要进一步完善。(3)新疆农地流转模式是在一定的环境之下的选择,为了深入分析新疆农地流转模式运行的环境,建立了影响新疆农地流转影响因素的指标体系,通过512份有效的问卷调查,利用结构方程模型,对农地流转的影响因素进行了实证分析,得出社会经济发展、国家政策制度、参与主体特征、农业生产环境、农地流转市场发育对农地流转影响作用大小依次为0.395,0.296,0.258,0.234,0.105。(4)新疆当前存在的农地流转模式是农地流转主体选择的结果,因此对农地流转主体的行为进行研究有助于加深我们对新疆农地流转模式的认识,当前新疆农地流转的主体主要是农户,其次是村集体和农业产业化经营组织。通过农户行为的研究发现,农户渴望有更有效的模式来流转土地,村集体作为农村的基层管理者,有推进农地流转的意愿,但是并没有很好的发挥作用,农业产业化经营组织参与土地入股的现象较少,只是个别地区的典型现象,但是其效益比较明显。因此在农地流转模式优化的过程中要稳定农户主导型的农地流转模式,同时要充分发挥村集体和涉农企业主导的农地流转模式的作用,各个主体的作用充分发挥才能使各种农地流转模式运行的有效和持久。(5)新疆农地流转模式的优化,一方面考虑各个模式存在的问题,从各个模式的本身存在的问题去完善,同时新疆农地流转模式多样性并存,当前应该以农户主导型农地流转模式和农业产业化经营组织主导的出租模式为主,经济相对发达一些的地、州、市可以推进村集体主导的农地流转模式、农业产业化经营组织主导的农地入股模式。为了保障农地流转模式的有效运行,政府要加强宏观调控,规范市场运作,引导农地流转模式顺畅运行,要加快新疆经济发展带动农地流转,要改善农业生产环境,提高转入土地的农户收入,来促进新疆的农地流转。
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