基于社会主义的国家性质与转型社会的时代背景,我国致力于创建于一种普惠式的利益分享机制,国家通常被课以更多积极作为义务。因而,出于民生保障与社会稳定的基本目标,自2009年以来,我国多个城市陆续开展了一定规模的公租房建设。从宪法学视角出发,公租房制度是实现公民社会权的重要制度性保障,其建构与实践应当以国家保护义务理论为基础,在法治框架内由国家主导下,实现“居者有其屋”重要社会目标。在国家住房保障义务视角下,我国公租房制度是指国家作为住房保障的主体,履行积极的住房保障义务,满足社会中住房困难群体最低住房要求的制度。当前我国公租房制度的立法现状,表现在中央立法层面和地方立法层面存在法律缺位、地方立法积极性欠缺等现象。基于对北京、上海、重庆、深圳、杭州、郑州等六省市的实证调研,我们可以得见,我国公租房制度的实践困境主要表现为事前决策公共参与不充分、事中准入条件和管理机制不健全、事后退出和监管机制不完善。前述实践困境的主要成因在于立法空白导致公租房事前程序缺位,执法效能不高致使事中准入和管理机制僵化,以及监督不足造成公租房退出和事后救济机制不健全等。因而,化解我国公租房制度实践困境的立法对策应包括建立公租房相关法律法规、健全公租房事前决策程序、规范公租房的准入和管理机制、完善公租房的退出和监督机制等方面。