在国际关系理论和实践运作中,对外援助问题具有不可替代的重要意义和作用,它在政治、安全、外交、意识形态和价值观念等方面体现了援助国的政略意图和政策目标,更多情况下和更大程度上,会影响到援助国与受援国之间政治、外交、安全关系。　　 政府开发援助(ODA)形态上表现为一种经济性的政策行为,却往往超越经济规律的制约,带有极为浓厚的官方背景、政府行为、政略意图和政策优惠等特点,成为研究对外援助中的重要领域。尤其对日本这样一个具有特殊国情,二战后难以在国际社会上发挥政治、军事作用的国家来说,ODA可谓为其量身定做,是其发挥国际作用,扩大国际影响的有效方式。　　 二战后,日本是战败国之一,后来得到美国的支持,经济得到了一定的恢复。日本为了重新恢复其在世界经济中的地位,采取了很多手段,在这里政府开发援助就扮演了很重要的角色。日本曾经侵略过的许多东南亚国家要求战争赔款,日本借助战争赔款开始与东南亚各国之间开展外交关系,后来以援助国的名义走进东南亚国家,开始进行对外援助的政策。　　 日本对缅甸的援助从1955年到1988年,一直维持相当大的规模。但自1988年缅甸军人发动军事政变之后,日本以其违反民主,侵犯人权为由,中断了对缅甸除人道主义和紧急援助以外的所有援助项目。尤其是,在1992年日本制定《ODA大纲》以后,缅甸因触及该大纲的“ODA四原则”中民主化条款,从而被日本排出在援助对象之外。但自1995年7月以后,日本又以缅甸的民主化及人权状况已有改善为由恢复了对缅甸援助。到目前为止日本从人道主义为主实行对缅甸的援助。　　 日本在不同的时期采取了不同的对缅甸的援助方针,并慎重考虑对缅甸的ODA,表示日本很重视缅甸的经济,人道主义问题。日本还在向国际社会准确提供缅甸的政治、经济、社会和历史信息方面扮演属于日本自己的重要角色。今后日缅关系的发展前景会十分乐观。虽然50多年来日本对缅甸的ODA产生日缅关系正面和负面的影响,日本仍跟缅甸保持着特殊友好关系。今后日本很有可能会增加对缅甸ODA,并促使缅甸走上新的民主道路。