作为三大产业的基础产业,农业同时也是弱质产业,这也是由其特殊性决定。因此,要改变农业产业这一现状,除了在宏观要合理调整劳动力结构,促进农村劳动转移外,还应该在市场机制作用下发展特殊模式能够让农业生产实际价值的发挥,而休闲农业的建立与发展正是发挥农业生产实际价值的有效模式。从产业概念上看,休闲农业即一种农业生产交换活动,又是一种产业,它的发展即具有一般产业发展规律,但是休闲农业又是一种新兴产业,其发展又有自身特点。这种特殊性主要表现为休闲农业的功能特性,以及休闲农业区域特殊性、产业集聚特殊性等方面。休闲农业的功能特性,主要体现在休闲农业的功能区分与其他产业,即休闲农业的功能即具有农业生产活动功能,又具有满足游客需求的双重功能,其中满足游客需求的功能是休闲农业最主要的功能特性,满足人们“胃、肺、心”方面需要。休闲农业是一种旅游产业,其满足顾客功能的特性能够以门票、顾客消费等形式体现出来,从而促进休闲农业效益提高。建立与发展休闲农业,要考虑休闲农业所处的地域性,包括两个方面：一个是这个地区的区域性,包括气候、地形等因素,这些是决定着休闲农业的根本,同时这也是休闲农业的资源优势；另一个方面,是要考虑休闲农业所在的周边环境,一般来说,休闲农业发展应该远离那些污染严重的企业,应该选择在交通以及环境优雅的地方,否则休闲农业的价值就会由于周边企业的影响而降低。休闲农业作为一种产业,也是具有产业集聚效应,但是因为休闲农业又是农业,因此,其集聚特性又具有自身的特点,休闲农业的集聚特性主要表现在客流集聚特性、区位交通集聚、环境集聚等方面。虽然休闲农业建立于发展要求要有一定的特殊性,对环境、交通要求比较高,但是与之相对应的,休闲农业的发展优势也比较明显。主要表现在休闲农业投入少、收益高,发展具有多样性,能够很好的解决交易成本、外部性问题。为了更好验证研究假说,本文结合南京市休闲农业整体发展状况以及南京市农业嘉年华这一具体案例,来分析休闲农业的是如何充分利用休闲农业发展的特殊性与优势进行建立与发展,并借鉴其成功经验,主要经验包括：通过休闲产业进一步带动农业产业发展,放大农业功能效应；塑造休闲特色,提升品牌效应；为优质农产品提供平台,寻找商机。为了更好发展休闲农业,本文提出如下政策建议：依旧坚持政府引导,市场操作；创造良好的政策环境；依靠科技进步,提高管理水平；科学布局；加强宣传,促进营销；设置专业人才培训机构,从而促进休闲农业长远发展。