改革开放以来，产业发展规划已逐步成为政府引导经济发展的重要方式。为了加强产业发展规划的科学性和有效性，其制定需要遵循一定的规范和模式;为了加强产业发展规划实施的有效性，政府功能和组织结构需要做出相应调整。对此，本文将着重讨论产业发展规划的范式与实施问题。具体而言，本文将在厘清和定义产业发展规划范式的基础上，讨论政府在实施产业发展规划中的功能优化、结构重组及其引导目标市场结构和企业行为的有关问题。本文第一章主要是明确研究问题和阐述其研究意义。第二章回顾和评述了与研究主题相关的国内外文献，包括产业发展规划、政府功能优化和组织结构重组的相关研究。第三章至第六章分别讨论产业发展规划的范式、制定时应重点关注的基本要素，以及与实施有关的政府功能优化和组织重构、市场结构重组等问题。　　本文的主要结论分别为:　　产业发展规划存在着一般性范式。从学科归属看，产业发展规划的范式属于社会科学范畴下的管理学科分支。根据产业发展规划的内涵，其制定包括三大要素:目标、资源和路径，对应着管理学范式中的计划职能。每一个要素都具有相应的理论基础和技术方法，从而保证规划制定过程的科学性。在产业发展规划制定后，政府相关部门还需对规划进行实施和评价，促进规划目标的落实，对应着管理学范式中的组织、领导和控制三项职能。由此体现出产业发展规划的“目标—资源—路径—手段”过程范式，作为规划制定、实施与评价过程一体化的分析框架。产业发展规划制定的流程包括规划区域范围内，各级地域组织规划制定的先后顺序;以及一份规划从起始到完成，由多个部门、多个责任方、经多个环节协调及顺序工作共同完成的制定过程。通过对皖江城市带（安徽铜山部分）产业发展规划的案例讨论，为研究和制定产业发展规划提供了典型范例。　　产业发展规划实施的必要条件是政府功能的优化。新中国成立以来，我国实现了由中央计划经济向社会主义市场经济的体制转型，政府的政策实施也经历了由企业指令性计划到产业发展规划的范式转换，与此同时，政府与市场的关系由“强政府—弱市场”模式转变为“强政府—强市场”模式，这是政府功能优化的主要动因。通过演化博弈模型进一步发现，政府优化其功能后，可以更好地促进目标产业发展，从而促进产业发展规划的顺利实施。结合日本和美国在政府政策实施的演化和功能优化方面的经验和规律，指出政府实施产业发展规划的情况下，应大幅度降低对于微观经济运行的计划和干预功能，并进一步加强对于经济发展的宏观引导和调控功能。　　产业发展规划实施的组织过程需要政府结构重组。在政府功能优化的前提下，作为产业发展规划实施的组织方，政府也需要对其组织结构进行重组，保证其有适当的组织来实施产业发展规划，即政府组织结构重组。根据“钱德勒命题”，构建政府政策实施和组织结构重组的理论框架。通过梳理我国政府政策实施的演化中的组织结构重组历程，发现政府政策实施的演化将促进其结构重组，两者呈现出动态一致性关系。运用DEA视窗分析法，测算新中国成立以来的政府资源配置效率的变动情况，定量分析了政府政策实施方式与组织结构的一致性程度对于政府资源配置效率的影响:当两者的一致性程度较高时，政府将获得较高的资源配置效率。在此基础上，提出适应产业发展规划实施的政府组织结构重组方案:政府应重点对经济类部门和社会类部门进行结构重组，前者由宏观调控型部门和几大行业主管型部门构成;后者应根据社会与公共政策的实施对象，建立和整合相应的社会类部门。总之，政府结构重组应有利于产业发展规划的实施组织，最终目的是提高政府资源配置效率，从而促进行政体制改革的深入推进和经济发展方式的根本转变。　　产业发展规划实施最终将落实到目标市场的结构重组。产业发展规划的实施使得市场资源配置呈现出分段式特征:政府对目标市场的资源总量进行引导;各企业再通过市场竞争获取所需的各项资源，从而实现政企分开的目标。借用产业组织的“结构—行为—绩效”分析框架:政府直接引导目标市场的结构重组，并间接引导市场上的企业行为，最终影响目标市场的绩效。理论模型分析表明，相对于单一的市场竞争，政府的规划引导可以更加有效地协调不同企业的行为选择，最大限度地降低企业间冲突，间接改善目标市场的绩效。以近年来政府引导汽车产业发展的典型案例讨论，指出政府应实施汽车产业的转型升级规划，出台面向自主品牌和新能源汽车的购买补贴政策，从而促进汽车产业下游环节市场集中度的提高，并间接引导汽车企业的自主创新行为，最终增强汽车产业的国际竞争优势。　　本研究将有助于深化产业发展规划的理论基础，集成相关的产业组织和管理理论。对政府功能和组织结构等视角下产业发展规划实施过程的研究，也能够丰富政府政策与改革的相关理论。与此同时，本研究可以为“十二五”期间的加快转变经济发展方式提供思路，包括如何界定政府与市场的功能边界，如何优化资源配置方式等;也可以为“十二五”期间的深入推进行政体制改革提供借鉴，包括如何进一步优化政府功能、理顺政企关系，如何重组政府结构、提高行政效率等;还可以为产业发展规划的研究和制定工作提供依据，从而保证规划内容的科学规范性，以及在付诸实施方面的可行性。