资源型城市产业转型问题研究——以大同市为例

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资源型城市的兴起与发展具有鲜明的特殊性,资源型城市往往以资源的开采而兴起,再随着主体资源的衰竭而转化。我国资源型城市形成于特殊的工业化时期,城市的形成缺乏科学的规划和布局,城市的兴起大多为了满足国家对资源的需求,这就造成了城市兴起的突发性,资源型城市为国家经济的发展做出了巨大的贡献。资源型城市是在资源开发利用的基础上发展起来的,这就造成了对资源的过分依赖和产业结构单一,城市的发展也受制于自然资源的不可再生性,资源型城市产业转型成为了必然。  资源型城市产业转型是一项庞大而又系统的工程,由于资源型城市呈现出突发性、周期性、混合性特点。城市产业转型存在多方面制约因素:产业结构畸形、资金短缺、人力资源缺乏、制度障碍、劳动力再就业障碍、社会保障体系不健全等。本文从制度障碍入手,分析制度层面上阻碍资源型城市产业转型的因素。制度对于经济运行至关重要,分析制度障碍有助于更好地把握资源型城市产业转型和提高转型效率。  资源型城市从自身的角度讲,资源性问题随着资源储量的下降开始逐步凸显,经济增长陷入困境,经济活力不足。然而,资源型城市产业转型不但需要自身的努力,而且还需要政策的扶持,本文分析了资源型城市产业转型的动因和资源型城市所需要的政策扶持。  对于资源型城市转型问题的研究最早出现于欧美国家,由于欧美国家早于我国完成工业化进程,资源型城市衰退的问题也率先出现于欧美等国的资源型城市,资源型城市产业转型成为了一个世界性难题。本文通过对国外产业转型的实践进行总结与归纳,分析国外资源型城市的产业转型的优点与不足,给我国资源型城市产业转型提供科学可靠的借鉴。  2013年新出台的《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》(以下称为《规划》),给资源型城市产业转型带来新的指导方针。资源型城市产业转型最佳时期是成熟期,对于成熟期的资源型城市抓住改革转型机遇对于城市可持续发展至关重要。大同市是成熟型的资源型城市,同时也进行着大刀阔斧的改革,本文以大同市为例,选取几个转型较成功的资源型城市对大同市产业转型进行综合评价,分析产业转型的成效。  最后,提出了资源型城市产业转型制度创新和对资源型城市产业转型的政策建议,虽然资源型城市产业转型的问题是一个共性的问题,但是各个资源型城市存在不同的要素禀赋,转型能力、基础各不相同。因此,能否对资源型城市产业转型提供有效的建议,本文未能给出研究结论,还需要进一步的研究与实证。
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