本文采用GIS的雨洪过程分析，在ArcMap软件水文分析模块下建立数字高程模型对渭河下游渭南段的洪水过程进行模拟，据此判别渭河下游地区不同洪水水位的洪水淹没范围，并在此基础上进行基于雨洪管理需求的生态用地分析，对流域或区域的洪水风险特性进行深入的分析研究，把握洪水风险特性及其演变规律，将研究区分为高风险区（5年一遇的洪水淹没范围）、较高风险区（10年一遇的洪水淹没范围）、中等风险区（20年一遇的洪水淹没范围）、较低风险区（50年一遇的洪水淹没范围）和低风险区（100年一遇的洪水淹没范围）。借助较为成熟的景观安全格局理论和方法，从流域管理的角度出发，对高风险区、较高风险区和中等风险区进行生态用地规划，建立符合洪水自然过程的景观安全格局。高风险区规划为永久性湿地,总面积为108378000m2；较高风险区和中等风险区规划为农业用地,总面积为780015020m2，可适当发展农业，并对不同风险区因地制宜采取综合性的防洪减灾措施，提出雨洪管理策略由“洪水控制”向“洪水管理”转变，其对象不再限于洪水，还包括土地和人的行为管理，人类应寻求“人与洪水共存”的土地利用方式，通过对洪水风险区土地的合理保护和利用，将洪水风险降低到区域可承受的限度之内，协调好区域之间、人与自然之间基于洪水的利害关系，以保障和支撑可持续的发展。这是生态用地规划的观念性转变，结论成果可作为渭河流域雨洪管理的参考和依据。