经济体制的改革推动着政治体制的变革及社会结构的转型,我国经由计划经济体制转向市场经济体制,政府对社会的行政掌控逐渐分解。城市社区作为社会治理的基本构成要素及重要载体,历经“单位制”解体为“街居制”再向“社区制”的发展,在一定程度上反应了我国社会治理结构的变化及政府行为权力的演变过程。市场经济体制推动着社会结构的转型使社会重新进行分工,政府不再作为唯一的权力主体包揽一切社区社会事务,政府行政行为弱化的对立面是社会自治的空前扩展,然而,缺乏扶持培育的我国非政府组织相对欠缺承担自治责任的能力。十八届三中全会明确提出创新社会治理体制的新要求,在新的社会治理体制的时代要求下,对城市社区治理中的政府行为进行准确定位,就有了一定的理论意义与实践意义。本文在城市社会结构的转型及城市基层管理体制改革的背景下,以城市社区治理为研究对象,以新公共服务理论、治理理论及公民参与理论为理论支撑,以现状分析-发现问题-解析原因-经验借鉴-解决问题为逻辑框架,对我国城市社区治理中的政府行为进行分析研究。本文共分为六个部分,第一部分通过整理归纳国内外研究综述得出本文研究的主题。第二部分是对理论基础的阐述,本文以新公共服务理论、治理理论和公民参与理论为基础,新公共服务理论重视公民权及追求公共利益,要求我们将公民放在首位及追求共同的价值导向,这为政府行为的研究提供较有价值的视角。治理理论认为政府机关作为唯一统治主体的中心模式被不断加入的社会组织、私人部门淡化,多元主体共同治理趋势进一步形成,为社区治理提供强有力的理论指导。公民参与理论指出积极有效的公民参与对政府行为的积极作用。第三部分阐述我国城市社区治理中政府行为的历史沿革及典型模式的探索,通过纵向的时间划分,可以看出我国政府对社区的管理方式分为三个阶段:一是政府下行建设行为阶段,二是政府平行管理行为阶段,三是政府上行治理行为阶段。党政主导、政社合作、社区自治三种典型模式探索反映出政府行为与社区行为在社区治理中所占比重的多少是我国不同发展模式所呈现的特色。第四部分是对我国城市社区治理中政府行为的问题及原因进行进一步阐述,全能型政府的渗透、社区管理的行政化、政府对城市社区治理体系建设的不重视以及对社区治理主体的引导支持不到位等问题是导致我国城市社区治理自治发展受到阻碍的因素。究其原因,主要表现在法律制度的不完善、政府在社区治理认识上的偏差、政府对社区社会组织及人员培育的不足和政府职能转变不到位上。第五部分是通过列举典型的国外城市社区治理中政府行为模式,横向对比出其先进经验和依据我国国情总结出适宜的经验启示。第六部分提出完善我国城市社区治理中政府行为的对策建议:建立健全相关法律法规、以服务为导向准确定位政府行为、树立服务理念促进政府服务水平提升、转变政府职能创新社区治理机制、培育居民参与意识提高政府引导社区参与治理的能力。