耕地资源是一国的命脉,原因就在于它能够直接影响粮食安全和国家的安全稳定。因此我国非常重视耕地资源安全问题,并将耕地保护列为我国的一项基本国策。然而,随着近年来我国工业化和城市化进程的加快,耕地资源安全受到了严重的影响,目前耕地资源数量已经迫近18亿亩红线,土壤污染问题已经影响到了人们的健康。为此,国家必须对耕地资源安全问题给予高度重视,树立数量安全、质量安全和生态安全三位一体的耕地资源安全观念,采取有效措施,保障耕地资源安全。本文将规制理论引入耕地资源安全领域,从规制理论的视角探寻解决耕地资源安全问题的解决办法。我国中央政府作为主要的规制者,指导地方政府一同采取规制行动,并通过补贴等形式激发农民参与耕地保护。目前,我国已经采取了包括行政许可、财政补贴和排污费等一系列的手段进行规制,但是效果并不理想。本文运用DEA模型对我国2001年至2012年间的规制效果进行了实证研究,结果表明近几年的规制效果较之前年度出现了下滑。借助同样的方法,本文对我国各地区2012年规制效率的研究表明:内蒙古的规制效率最高,上海的规制效率最低。在选取辽宁省进行典型分析时本文发现,辽宁的规制效率也在最近两年发生了下滑,这与我国整体呈现的规制效率下滑趋势相同,这可能表明了我国从整体上放松了对耕地资源安全问题的重视程度。而后,文章运用驱动力模型对1983年至2012年间的相关数据进行了实证分析,得到了我国的驱动力回归方程,研究结果表明:GDP与耕地资源数量存在微弱的正相关关系,人口数量与耕地资源数量存在微弱的负相关关系,运输线路里程则与耕地资源数量存在较强的负相关关系。运用驱动力回归方程预测发现,如果不采取进一步的措施,我国将于2025年突破18亿亩红线,因此我国面临的耕地安全形式十分不乐观。在此基础上,本文从规制主体、规制机构、规制体系和规制内容方面分析了存在的主要问题和原因。规制主体方面的问题包括:中央政府规制力度不够,地方政府规制不积极;规制体制方面存在的主要问题包括:缺乏统一、独立的规制机构,缺少社会性力量的参与,责任追究机制有待进一步完善;规制体系方面存在的主要问题包括:行政法规政策方面存在的问题,经济性规制体系方面存在的问题,对规制者的规制方面存在的问题。随后,本文考察了世界主要国家耕地资源的安全状况,并从规制体制和规制体系两个方面总结了美国、英国、日本、德国和法国的耕地保护经验。主要的经验包括:完善法律、发放补贴、土地发展权购买及转让制度、引入社会力量参与规制、绿带政策、町村合并和推动土地流转等。最后,本文分析了中央政府和地方政府、中央政府与农民、地方政府与农民之间在耕地资源保护中的博弈关系和可能采取的行动,并提出了简要的政策建议。而后,在结合国外耕地资源安全政府规制经验的基础上,从规制体制、规制体系和规制内容三个方面为我国耕地资源安全政府规制的完善提出了具体的政策建议,规制体系方面包括:成立国务院耕地资源安全规制工作领导小组,设立联合研发专家团,将国土资源局和环境保护局划归地方,设立环境督察系统,完善法律法规体系,完善税收体系,加大财政补贴力度,完善针对耕地污染的排污收费制,提高征地补偿标,发挥金融机构的作用,完善社会保障体系,利用市场机制,加大监管检查和执法力度,发挥社会各界的力量,强制进行信息公开。规制内容方面包括:构建三位一体的耕地保护理念,做好耕地整理和修复工作,发展生态农业,做好对土地荒废问题的规制,加强对农村荒废房舍的回收再利用,规制城市盲目扩张问题。