随着城镇化进程逐渐加速，我国土地利用方面的问题日益凸现。耕地面积已接近十一五规划中的约束性指标所限定的18亿亩红线，对一个拥有将近14亿人口、人均耕地面积非常有限的国家而言，如何解决好城镇化进程中的土地利用问题，如何提高土地利用效率已然成为了一个关乎城镇化成败的关键问题。
　　上海作为特大型城市，总体土地面积不足6400平方公里，却有着超过2400万的常住人口，人口密度较高，面临着更加严峻的人地矛盾问题。以上海市金山区辖区内两种具有典型代表的城镇用地——金山工业园区和金山新城为例，对土地利用现状进行分析，研究如何提高该区域的土地利用效率，充分挖掘当下的土地利用潜力，对于解决我国城镇化进程中的土地问题，有着较好的指导意义。
　　土地利用的潜力表现为土地利用现状相对于理想状态的偏离程度，即在空间结构上可以调整的潜力。对土地利用潜力进行评价的过程，就是对土地利用现状值和标准值确定的过程，而这也是评价土地利用潜力的关键所在。
　　针对金山工业园区，以整个园区为研究单元，建立开发区土地集约利用评价模型，采用基于理想值和基于熵权TOPSIS法的土地集约利用评价方法，挖掘土地利用潜力，做整体结构上的分析。
　　土地集约利用程度方面，近七年来，虽然出现过小的波动，但园区内的土地集约利用程度在逐年提升。整体集约利用度较低，需要进行产业结构的升级换代，提高土地集约利用程度。
　　园区的土地利用潜力仍有较大的挖掘空间。扩展潜力较大，还有470.43hm2的土地可以供给金山工业园区使用，其中有440.51hm2的工矿仓储用地面积可供使用。未来金山工业园区应多提高对这两种土地的使用率。
　　至于金山新城，着眼于微观尺度的城市土地利用潜力评价，基于空间结构绩效理论的内涵，选择各评价层的指标，设计了一套评价体系。以《金山新城总体规划修改(2010-2020)》为纲，选取功能潜力、强度潜力和区位潜力作为因素层逐个分析金山新城2017年的土地利用状况与潜力。
　　功能潜力：当下工矿仓储用地分布相当不合理，赫然林立于金山新城的建成区，而商业用地环绕于金山新城建成区周围，不能较好地服务于居住区。
　　强度潜力：基于设定的规划容积率，当规划容积率提高0.5，总体建设用地土地利用潜力值较高以上的面积占比提高6.1%。当规划容积率提高1，土地利用潜力值较高以上的面积占比提高27.66%。
　　区位潜力：金山新城的基础交通可达性很好，但是道路便捷度却一般。金山新城的教育基础设施相对薄弱，重点分布在金山新城商务商业中心，还有少部分坐落在都市型工业区的边缘。至于商服中心方面，商业中心的服务半径内几乎覆盖了金山新城的建成区。
　　土地利用潜力：土地利用潜力大部分依赖于土地规划的更新面积。从空间分布上看，土地利用潜力在空间上存在一定的相关性，整体土地利用潜力值具有一定的聚集性，且是高值聚集，土地利用潜力值较高的区域通常是连片分布。但是整体土地利用潜力分布会出现某个局部的异常值，即一小片区域的土地利用潜力值与周边相异(空间异质性)。一是因为实际用地情况与规划不符，这部分的土地利用潜力比周边的利用潜力大；二是因为该图斑的容积率高于周边的图斑，导致该部分的土地利用潜力低于周边。
　　在存量背景下，可以考虑适当提高中心城区部分建设用地强度，该部分的城镇住宅用地多以别墅、酒店式公寓、联排别墅、花园洋房小高层、多层公寓为主，容积率相对较低，而区位优势明显，适度提高用地强度，以充分发挥区位优势。