随着我国经济社会的转型,传统的单位制无法适应社会的发展,单位管理的模式也逐渐失效,在此背景下社区制便应运而生,社区也逐步取代了原有的单位成为了社会治理的基本单元。而且伴随着社会文明的发展,人民主权意识和参政意识的觉醒,社会的自主性和独立性也逐渐增强,国家和社会的关系有了新的变化,而旧的管理模式无法有效解决这一变化带来的问题,因此迫切需要一个新的有效的社区管理模式。网格化管理便在这种背景下诞生了。自东城区开创网格化管理并得到政府相关部门支持后,地方政府便开启了试点工作,网格化管理也因而被视为解决社区治理问题的“灵丹妙药”。但是目前网格化管理仍旧处在探索实践期,缺乏完善的顶层指导,同时由于社区管理制度还不完善等原因,所以,城市社区网格化管理在实践过程中仍存在诸多困境。从国家与社会关系的视角来看,网格化管理寓管理于服务之中,它把政府机关、企事业单位、社区以及各类社会组织等力量和资源进行整合,以全方位和优质高效的服务,来满足新形势下城市居民多样化的需求,有利于多方主体共同参与社区事务,提升城市治理能力,是一种较为科学有效的社会治理创新。目前国内有关社区网格化管理的研究主要聚焦于管理方式的运用以及所产生的问题;国外相关研究主要从社区信息化角度思考社区治理,强调政府与社区的关系,主张多元共治。本文主要采用文献分析法、案例分析法以及比较分析法等研究方法,通过对北京东城区、上海长宁区以及广州荔湾区这三个典型社区的网格化管理实践进行比较研究分析,运用国家与社会关系的理论探讨城市社区网格化管理存在的问题。本文主要研究如下:首先,本文归纳总结了三个典型城市社区网格化管理的主要做法,揭示出城市社区网格化管理科层制嵌入的表现,主要包括“两级政府、三级管理”的组织结构、技术理性导向以及行政手段干预,从而进一步探讨城市社区科层制嵌入所带来的重管理轻治理、重行政轻社会、网格泛化以及服务趋同等问题,导致了在社区治理层面,政府处于主导地位,社区被动的接受着政府的管理,社区缺乏自治性。其次,本文运用治理理论、国家与社会关系理论以及结合城市社区的实际发展情况,阐释目前城市社区网格化管理科层制嵌入的生成机理,即原有社会单位的解体、信息技术的进步、传统行政内卷化以及政府目标和利益等因素的驱动使得社区网格化管理成为了政府对基层管理的工具,政府借助网格化将行政管理的链条向基层延伸,将政府的职能任务向社区拓展,在某种程度上阻碍了社区自治的实现,形成了强国家—弱社会的格局。最后,本文结合善治理论以及国家与社会关系理论,提出城市社区网格化管理的优化路径。一是科学界定政府边界,让政府在城市社区网格化管理中“有所为有所不为”;二是对网格化管理进行再定位,即转变网格管理的模式、划分标准以及明确其管理的内容等;三是构建多元参与的网格化管理体系,保障网格化管理的主体多样性,以期达到网格管理为公众服务的理念。在此基础上各地区应该因地制宜建设网格,形成各具符合自身实际情况的网格化管理模式,进而实现政府的管理与社区有限自治共存共赢的局面。本文的研究视角和研究内容有所创新。本文从国家与社会关系的视角出发,探讨科层制逐步渗透到社区网格化管理的机理,造成了强国家—弱社会的格局,以及它给网格化管理带来的诸多问题,并提出解决对策。但是由于城市社区网格化管理的实践处于不断发展变化之中,而且在社区治理层面,国家力量和社会力量是相互博弈的,需要找到一个合适的平衡点,因此本文的案例研究有待进一步跟踪社区网格化实际进度情况,所采用的研究方法也有待进一步的丰富和完善。