地方政府是我国政府级次的重要组成部分,1994年分税制以来,财力不断上移,事权不断下放,地方政府在公共事务提供中承担着重要方面,财力却没有相应的保证。地方政府通过土地买卖等措施弥补财力的不足。我国中央政府采取严厉措施控制房价,缓解房价居高不下的局面,这使地方政府财力受到严重冲击。借此机会研究地方政府财政收支情况,为地方政府财政资金缺口问题寻找原因,提供对策。本文首先从公共产品的层次、外部性理论、交易费用理论和偏好识别理论论证地方政府存在的合理性和必要性,为地方政府获取财力提供理论支持。然后从中国历史出发,研究历朝历代中央政府与地方政府的财政关系。在古代,中央政府主导国家事务,地方政府在中央政府的领导下进行社会事务管理,地方政府收取财力全部上交中央,在中央政府的严格限制下列支,中央政府通过人员竞升、财政监管等措施对地方政府进行监管。另外对国外政府财政收支先进经验进行研究。美国实行联邦统治,地方政府拥有一定的财力管理社会事务；英国实行绩效管理提高财政资金的使用效益；德国的转移支付制度比较完善,实现地区间财力的均衡；日本实行集权统治,中央政府掌握主要权力,但赋予地方政府一定的税收立法权以筹集财政资金。我国地方政府财力不足却负担着大量的公共开支,我国财政收入也不规范,土地财政占据地方财政收入的重要方面。但地方政府应以服务本地居民为准则,不应过分的追求经济利益,所以要规范土地财政收入,另外我国地方政府债务规模庞大,转移支付制度不完善,这所有的一切是地方政府财政资金缺口不断增大及财政资金不规范的重要原因。运用法律手段规范中央与地方政府的财权关系,赋予地方政府一定的税率调整权和增大共享收入中分享比例,规范土地财政收入和地方发债规模,完善转移支付制度等措施弥补地方财政资金缺口,完善我国财政体制。